關(guān)于司法所開展人民調(diào)解工作的調(diào)研報告

一、前言

人民調(diào)解工作是維護社會穩(wěn)定、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的基礎(chǔ)，大力加強人民調(diào)解工作事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。江口鎮(zhèn)作為全縣的政治經(jīng)濟文化中心，矛盾糾紛異常突出，再加上兩路建設(shè)、老街改造、金寶 新區(qū)建設(shè)，又面臨著新的挑戰(zhàn)。江口司法所正面臨著一個新舊交替的復(fù)雜體，作為最基層的司法行政組織，人民調(diào)解工作的好壞直接影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展的好壞、人文環(huán)境的優(yōu)劣、幸福指數(shù)的高低，為了更好地做好基層人民調(diào)解工作，江口司法所就如何創(chuàng)新基層矛盾糾紛排查調(diào)處工作體系建設(shè)、整合調(diào)解資源、形成調(diào)解合力、發(fā)揮更大作用進行了專門的調(diào)研。

二、基本情況

江口鎮(zhèn)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，服務(wù)人口超過22萬人，是全縣第一大鎮(zhèn)，又是全縣政治經(jīng)濟文化中心，流動人口大，矛盾糾紛比較突出。江口司法所從成立至今，所轄范圍包括了35個村（居）委會，全面覆蓋了平昌縣城及周邊村（居）的人民調(diào)解、法律援助、社區(qū)矯正、法制宣傳、安置幫教等基層司法工作。現(xiàn)已建立了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組三級調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，共有調(diào)委會36個，其中包括佛頭山景區(qū)調(diào)解委員會，調(diào)解組織涵蓋了所有村（居），小組設(shè)有調(diào)解員、糾紛信息員。共有220個人民調(diào)解員，其中本科學(xué)歷的有10人，專科有32人。近5年來，司法所及各級調(diào)解組織在縣司法局、鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)下，共調(diào)處糾紛3500多件，調(diào)解成功3450件，調(diào)解成功率達99%，為全鎮(zhèn)的社會穩(wěn)定作出了應(yīng)有的貢獻，但也存在不足，有待加強。

三、存在的問題

（一）調(diào)解組織發(fā)展不平衡。目前江口鎮(zhèn)調(diào)解組織主要由農(nóng)村和城區(qū)兩部分組成，經(jīng)過幾年的努力，發(fā)展較快，村（居）調(diào)委會100%的建立了調(diào)解組織。雖然全部涵蓋了所有村（居），但相關(guān)企業(yè)、廠區(qū)等調(diào)解組織還不夠健全。原因主要是：1、江口鎮(zhèn)經(jīng)濟較為落后，企業(yè)廠區(qū)相對較少，在調(diào)解組織的設(shè)置和相關(guān)配套上，缺少相關(guān)經(jīng)驗；2、經(jīng)費保障不到位，人民調(diào)解組織的硬件和軟件建設(shè)需要大量資金投入，我縣財政經(jīng)費緊張，不能夠做到各行業(yè)、各組織、各機構(gòu)都能建成規(guī)范化的調(diào)委會。

（二）調(diào)解人員素質(zhì)普遍偏低。從調(diào)查情況看，江口鎮(zhèn)調(diào)解員文化普遍偏低，全鎮(zhèn)共有220個人民調(diào)解員，其中本科學(xué)歷的有10人，專科有32人，村級調(diào)解員基本屬初中文化，小組調(diào)解員中有一部份還是文盲。長期以來農(nóng)村調(diào)解矛盾糾紛主要憑個人威望或長者說了算，多數(shù)采用君子協(xié)定、口頭協(xié)議等方法。雖然我所對部分調(diào)解員進行了培訓(xùn)，但由于人員素質(zhì)低和沒有經(jīng)費保障等原因，還有10%村級調(diào)委會不會使用調(diào)解協(xié)議書，只有口頭協(xié)議而無任何文字記錄，有少部分調(diào)委會雖然使用統(tǒng)一的調(diào)解文書，但不規(guī)范。

（三）各級黨委、政府對司法行政工作的重視度不夠，調(diào)解組織的公信度有待提高，村級調(diào)解組織的作用還沒有真正發(fā)揮。

（四）各種調(diào)解組織聯(lián)動配合差，綜合協(xié)調(diào)有一定困難，有時出現(xiàn)矛盾糾紛難以做到及時發(fā)現(xiàn)和調(diào)處，對于涉及面廣、解決難度大或管轄不明的糾紛存在互相推諉扯皮，無人解決的現(xiàn)象。

四、對策建議

（一）加強培訓(xùn)工作，特別是加強對業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)力度。

在培訓(xùn)內(nèi)容上，由于年輕調(diào)解員在理論方面相對占優(yōu)勢，對他們應(yīng)注重業(yè)務(wù)知識、調(diào)解經(jīng)驗方面的培訓(xùn)，多舉行經(jīng)驗豐富、優(yōu)秀的老調(diào)解員和年輕人員之間的培訓(xùn)交流活動，邀請法院業(yè)務(wù)骨干和律師定期開展業(yè)務(wù)講課，多選幾個骨干分子作為人民陪審員，該文原載于中國社會科學(xué)院文獻信息中心主辦的《環(huán)球市場信息導(dǎo)報》雜志http：//www.ems86.com總第526期2013年第43期-----轉(zhuǎn)載須注名來源通過參與案件審判的形式，以案學(xué)法。而對老調(diào)解員應(yīng)注重理論方面的培訓(xùn)。每年舉行1至2次全鎮(zhèn)性的培訓(xùn)活動，要因地制宜，采取人員集中、以會代訓(xùn)、召開座談會等形式，對調(diào)解員普遍進行培訓(xùn)。建議每月一次的調(diào)解主任學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、分析例會制度應(yīng)在全鎮(zhèn)推行。會上主要聽取本轄區(qū)本月的治安狀況、矛盾糾紛排查調(diào)處情況報告；排查近期各轄區(qū)可能出現(xiàn)的各種不穩(wěn)定因素，分析糾紛的新情況、新特點、新動向；研究重大復(fù)雜疑難糾紛或跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）糾紛案件的調(diào)處方案和防激化措施；交流糾紛調(diào)處工作經(jīng)驗，安排下一步糾紛排查調(diào)處工作。

（二）抓好機關(guān)、企業(yè)人民調(diào)解組織建設(shè)。

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，矛盾糾紛呈現(xiàn)出多樣化，化解矛盾和維護社會穩(wěn)定的任務(wù)越來越重。人民調(diào)解組織植根基層，貼近群眾，是及時控制、化解矛盾糾紛的最有效的辦法。建立調(diào)解組織勢在必行。要結(jié)合社區(qū)建設(shè)進一步把人民調(diào)解組織建立健全起來，根據(jù)企業(yè)的特點，建立健全企業(yè)調(diào)解組織，使基層調(diào)解組織在化解矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定中發(fā)揮積極作用。

（三）建立聯(lián)合調(diào)處機制，整合各方力量，形成調(diào)解合力，精心、合力應(yīng)對各類矛盾糾紛，確保調(diào)解有效、調(diào)處有果，創(chuàng)造“五指并攏”的拳頭效應(yīng)。

建立人民調(diào)解與信訪工作、治安調(diào)解、民事訴訟相聯(lián)動的工作機制。司法所可與國土、林業(yè)、民政、計生、婦聯(lián)、團委等部門形成聯(lián)動單位，通過加強網(wǎng)絡(luò)管理與協(xié)調(diào)，積極促進各調(diào)解組織規(guī)范運作。這樣當(dāng)發(fā)生比如土地、林權(quán)等糾紛時，由國土、林業(yè)等有關(guān)部門共同參與，有利于更好地解決糾紛。與此同時，可以開展聯(lián)片調(diào)解，即組織法官和人民調(diào)解員巡回辦案，依法調(diào)解，以案釋法，調(diào)解一案，教育一片。

（四）努力贏得各級黨委、政府的信任和重視，提高人民調(diào)解組織的公信度和嚴(yán)肅性。

各級調(diào)解組織要贏得本級黨委、政府的信任和重視，要從以下幾個方面去努力：1、各級調(diào)解員必須注意不斷地學(xué)習(xí)充實自己，使知識面具有一定的深度和廣度，特別要努力學(xué)習(xí)相關(guān)的業(yè)務(wù)知識，不斷提高自身素質(zhì)和參政議政能力，全面準(zhǔn)確把握新形勢下人民調(diào)解工作遇到的新問題、新情況，及時準(zhǔn)確提出意見和建議，爭得黨委、政府的支持。2、要重點把握當(dāng)前各級人民政府經(jīng)濟發(fā)展的大政方針，自覺圍繞政府中心工作，開展人民調(diào)解工作，這樣才能有效地開展工作，工作中才有發(fā)言權(quán)，提出的建議才能受到重視、被采納，為黨委、政府當(dāng)好參謀助手，爭取領(lǐng)導(dǎo)的肯定。3、要經(jīng)常請示匯報以贏得黨委、政府對人民調(diào)解工作的支持。及時傳達上級關(guān)于矛盾糾紛排查調(diào)處工作的方針指示；及時匯報矛盾糾紛排查調(diào)處工作計劃和實施情況；及時匯報矛盾排查調(diào)處工作的重要活動；及時匯報調(diào)處工作中遇到的困難。只有這樣，才能使黨委、政府增強管理矛盾糾紛排查調(diào)處工作的責(zé)任意識，積級支持人民調(diào)解工作；使黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要舍得花費精力想平安，要舍得組織人力保平安，要舍得擠出財力買平安，真正落實“守土有責(zé)、保一方平安”的政治責(zé)任。

在國家構(gòu)建和諧社會的背景下，在巴中“追趕跨越、加快發(fā)展”的理念思維下，在平昌縣第“十二次黨代會”精神的指引下，作為基層司法行政組織，人民調(diào)解工作要緊緊圍繞黨和政府的工作重心，為整個經(jīng)濟發(fā)展大局掃除障礙，為提高人民幸福生活水平鋪平道路，為平昌兩路建設(shè)、老街改造、金寶新區(qū)建設(shè)提供優(yōu)良的環(huán)境，積極發(fā)揮好基層司法所的職能職責(zé)，為構(gòu)建“和諧江口”、“平安江口”的目標(biāo)而不斷推進。

（作者單位：四川省巴中市平昌縣司法局）