對社會公平正義的認識

公平正義是人類社會的共同追求，也是衡量社會文明與進步的重要尺度。促進和實現社會公平正義，對于推動科學發展，促進社會和諧，全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化，具有重要意義。

一、公平正義的內涵

所謂公平正義，也就是我們通常所說的公正，一般來說，反映的是人們從道義上、愿望上追求利益關系特別是分配關系合理性的價值理念和價值標準。但凡有人群且有利益分配的地方，就必然會產生公平正義的問題。但要準確把握公平正義的內涵，必須用歷史的、具體的、相對的眼光來分析。

當我們用歷史的、具體的和相對的眼光，來審視公平正義時，就不會被某些表象所迷惑，把被歷史拋棄的公平觀念再拾起來，混用不同領域的公平標準，提出不切實際的公平要求。

公平正義是人類社會文明進步的重要標志，是社會主義的本質要求。胡錦濤總書記指出：“公平正義，就是社會各方面的利益關系得到妥善協調，人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現。”

二、社會公平正義的規則及意義

社會公平和正義的規則。社會公平正義就在于給每個人以所應得。從具體內容和規則上看，現代意義上的公正主要表現在四個方面：

第一，保證的規則，即切實保證社會成員的基本權利；第二，機會平等的規則，即從總體上保證每個社會成員享有大致相同的基本發展機會；第三，按貢獻進行分配的規則，即根據每個社會成員的具體貢獻進行有差別的分配；第四，社會調劑的規則，即立足于社會的整體利益，對一次分配后的利益格局進行必要的調整，使社會成員不斷得到由發展所帶來的利益，進而使社會生活的質量不斷有所提高。從社會分層的角度說，公正的規則包括社會階層之間的相互開放和平等進入；各階層應當得到有所差別且恰如其分的回報；各階層之間應當保持一種互惠互利關系等。

確立公平正義規則的意義。第一，確立保證的規則，有利于促進經濟社會的健康發展。經濟社會的發展應當是堅持以人為本的發展，應建立在社會成員的基本權利得到保證的基礎之上；同時，應能保證絕大多數社會成員受益，從而實現真正意義上的發展，避免只有少數人受益的“有增長無發展”的情形。只有切實保證社會成員的基本權利，堅持使發展的成果惠及絕大多數的社會成員，才能真正提升社會發展的質量，保持經濟社會的協調發展；才能有效地擴大內需，為經濟發展提供持續的推動力；才能使人民群眾積極地認同改革、認同發展，使經濟社會的發展真正成為全體人民的共同事業。

第二，確立機會平等和按照貢獻進行分配的規則，有利于真正、充分、持續地激發社會活力。一方面，在參與財富等社會資源分配之前，機會平等的規則要求摒棄先賦性的因素（如特權、身份等級）等不公正因素的影響，保證每一位社會成員能夠有一個平等競爭的條件，能夠得到公正的對待，從而拓展自由創造的空間，最大限度地發揮自己的能力；另一方面，在參與財富等社會資源分配時，遵循按照貢獻進行分配的原則，可以消除平均主義的影響，使社會成員得到自己所應得到的那一份。

第三，確立社會調劑的規則，有利于實現社會的安全運行。我國正處在一個機遇與風險并存的關鍵時期。為了避免社會風險，有效地應對社會問題，實現社會的安全運行，就必須做好兩個方面的事情。其一，從相對宏觀的方面來看，必須建立一個合理、公正的社會分配結構，亦即以中等收入人群為主的兩頭小、中間大的橄欖型社會分配結構。因為中等收入人群的成員比較重視現有穩定的生活，而且其行為方式比較理性，其心理傾向相對來說也比較穩定；再者，中等收入人群是介于富裕群體和貧困群體之間的一種十分有效的緩沖力量，它有助于緩解種種可能出現的社會緊張和沖突。其二，從相對微觀的角度來看，為了實現一種井然有序的社會狀態，有必要建立健全社會利益的協調機制、各種暢通的民意表達機制并使之制度化、經常化，及時地實現政府職能的定位由經濟型向公共服務型的轉換等。

三、當前面臨的社會不公問題

在經濟社會轉型的過程中，隨著市場經濟的發展，社會結構的變動，利益關系的多元化，在社會生活的各個領域都還存在著不同程度的社會不公現象，貧富差距、城鄉差距、區域差距拉大，經濟社會發展不協調，司法不公，這些現象的背后都有社會不公的影子。

當今中國社會的不公問題與兩個因素密切相關。

在幾千年家天下的傳承中，公權力私有化成為常態，追求特權的嗜好已經融入到了中國社會的血脈之中。在當代中國，任何一種政治和行政管理權力都可能成為一種私有的排他性的特權。該文原載于中國社會科學院文獻信息中心主辦的《環球市場信息導報》雜志http：//www.ems86.com總第526期2013年第43期-----轉載須注名來源在一些政府機關、事業單位和國有企業，小到拿公款公費私用，大到利用權力為自己、親屬和朋友謀取各種政治經濟利益或進行利益交換，幾乎已成家常便飯。對相當多的行政官員而言，天下為公才是浮云。更可怕的是，“跨省慰問”、“官二代”等現象的出現，公權力私有化露出越來越猙獰的面目，有網友直言中國已經進入到一個“拼爹”的時代。改革開放之初的“學好數理化，走遍天下都不怕”已被“學好數理化，不如一個好爸爸”所代替。“恨爹不成剛，恨娘非玉蘭”精辟概括了當今中國社會生態的特點。“官二代”現象說明中國在監督和制約政治權力方面嚴重滯后于經濟社會的發展，各種制度甚至法律對權貴者形同虛設，對無權無勢者卻是一道道銅墻鐵壁。無疑，特權是制造社會不公的最大源頭。

四、促進和實現社會公平正義的路徑

深化壟斷企業改革，實現經濟自由化，走出權貴資本主義的瓶頸。亞里斯多德說，人天生就是政治動物。其實，在更根本的意義上，人首先是一種經濟動物。追求和創造物質財富是人類社會得以發展和進步的前提。在某種意義上，經濟不自由是最大的社會不公。

要實現經濟自由化，就需要最大限度的打破國家壟斷。除了必要的涉及國計民生和安全的一些戰略性領域，資源應該向社會開放。到目前為止，中國已經在相對薄弱的行業如副食、蔬菜、輕工業品，制造業，糧食等領域能做到自由競爭，真正實現讓市場來配置資源。但在諸如金融保險，電力電信，石油化工，鐵路航空、煙草鹽業、教育出版、廣播電視、新聞報紙等領域還遠未實現自由化，只有這些領域的自由化實現了，中國的市場經濟才能真正成熟和完善起來。

（作者單位：中央黨校研究生院）