目前高等職業教育發展存在的問題與改革方向

【摘 要】中國高等職業教育不斷發展，雖然經過了十幾年的歷程，取得了很大成就，但與國外高等職業教育相比還有一些不足之處。本文著重闡述了目前高等職業教育存在的一些問題，對高等職業教育今后的改革方向提出了建設性的意見，以期對探索中國高等職業教育發展與改革方向具有一定的指導意義。

【關鍵詞】高等職業教育 指標體系 就業率 改革方向

【中圖分類號】G642 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810（2013）31-0006-03

高等職業教育在西方一些發達國家有著上百年的歷史，而在我國僅有十幾年的歷史。許多西方發達國家高職專業設置、課程設置已經非常完善，而我國的專業設置、課程設置還有諸多不完善之處。有人建議直接引進國外的專業、課程設置模式，以加速我們專業、課程設置的建設，但實踐證明，這是行不通的，也不符合國情。因為西方發達國家現代化水平較高，在工業生產中技術密集型企業所占的比重很大，對高職學生綜合素質及培養目標定位要求很高。與之相比，我國現代化水平較低，勞動密集型企業在工業生產中所占的比重很大，對高職學生的綜合素質及培養目標要求較低。如果完全照搬西方的課程設置模式，那將會事倍功半，邯鄲學步。我們應該注重中西結合，借鑒國外的課程設置模式，制定有中國特色的專業、課程設置模式，以適應中國社會主義現代化建設之需要。

一 高職職業教育培養目標

國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）中指出，要大力發展職業教育，它是推動經濟發展、促進就業、改善民生、解決“三農”問題的重要途徑，是緩解勞動力供求結構矛盾的關鍵環節，必須把發展職業教育擺在更加突出的位置。職業教育要面向人人、面向社會，著力培養學生的職業道德、職業技能和就業、創業能力。到2020年，逐步形成適應發展方式轉變和經濟結構調整要求、體現終身教育理念現代職業教育體系，滿足人民群眾接受職業教育的需求，滿足經濟社會對高素質勞動者和技能型人才的需要。

推進職業教育改革與發展是貫徹“三個代表”重要思想和胡錦濤同志“科學發展觀”的具體體現，是實施科教興國戰略的重大任務，是當前經濟發展和現代化建設階段的迫切需要。面向社會需求，合理配置資源優化結構，大力提高職業教育質量，培養和造就高素質的勞動大軍，為新世紀我國經濟和社會可持續發展提供強大的人才支撐。

二 目前高等職業教育發展存在的問題

中國高等職業教育是在不斷摸索中發展的，近十年來，得到了不斷發展，取得了很大成就，為我國改革開放和社會主義現代化建設培養和造就了不少高素質的勞動大軍，為新世紀我國經濟和社會可持續發展服務做出了重大貢獻。然而它也存在著一些不足之處，主要表現在專業設置千篇一律，缺乏特色，課程設置五花八門，魚龍混雜。結果導致教學質量低下，培養目標與就業市場相脫離，畢業生就業困難。

1.專業設置千篇一律，缺乏特色

自2000年，我國高等職業教育猶如雨后春筍般得到了迅猛發展，良莠不齊，普通本科高校、普通高等職業學院及民辦高等職業學院等均開設職業教育，甚至有的“211”工程的重點大學也開設職業教育。學校層次不同，但所開設的專業卻大體相同。為了吸引考生的眼球，在生源競爭日益激烈的情況下，各校盲目開設職業教育，爭奪更多更好的生源。有的學校某些專業招生非常困難，只要把這些專業改成高職的有關專業，這些專業就成了考生追捧的專業。一旦有的學校開設新的專業深受考生的歡迎，次年諸多學校馬上跟風，一哄而上，生怕自己在爭奪生源過程中少分一杯羹。由于沒有優秀的師資隊伍，從而導致教學質量無法保障，甚至找來一些有經驗的外校教授和副教授來應付教育主管部門進行的教學質量評估，這樣就導致了幾乎所有高校專業設置千篇一律，缺乏特色。專業設置不能與時俱進，只管進，不管出，缺乏就業市場為導向的教育理念。

2.課程設置五花八門、魚龍混雜

各高等職業學院開設的專業大體相同，但開設的課程卻大不相同。有的課程并無實質內容，華而不實。因為每個學校的教材基本上是由各自學校的教師所定，誰都喜歡用自己得心應手的教材，甚至有的教師所教的教材與教學大綱所規定的課程相距甚遠。有的學校實踐、實訓、實習課，缺乏必要的場地、設備和崗位，偷工減料，壓縮課時；有的學校用半年甚至一年的時間，讓學生離開學校到所謂的見習或實習單位工作，不僅凈賺學生的學費，還可以減少教師課時費用的支出，可謂一舉兩得。他們并不關心學生的實習效果，只是看從一個學生身上賺多少錢。有的學校干脆用半年甚至一年的時間把學生推向社會，讓他們自己尋找實踐、實訓、實習單位，找不到單位的就處于待業狀態。因此這些課程就只能是走過場，變得有名無實；實習環節的質量得不到保證，學生在就業市場上就處于劣勢。

3.理論課和實踐課的比例失調

實踐課是課程設置中的一個不可或缺的重要方面，是整個課程中一個應用技能鍛煉的階段。在實施高職商務英語課程時，應把實踐課程放在整個課程體系中的重要位置。調查發現，許多學校非常清楚實踐教學在高等職業教育中的重要性，但在實際操作時并不能很好地解決理論課和實踐課的設置比例問題，理論課比例過高，即使教學計劃中有一定比例的實踐教學，

但往往流于形式，實施時也沒有落到實處，學生的實踐能力并未得到實質的提高，創新能力的培養更無從談起。

三 高等職業教育改革方向

1.建立以就業市場為導向的評價指標體系

第一，以就業市場為導向的評價指標體系的設計依據。就業市場就是指應屆畢業生初次進入勞動力市場的就業率。2005年召開的全國人才工作會議，對人才的內涵做出了全新的闡述。認為只要具有一定的知識或技能，能夠進行創造性的勞動，為推進社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設，在建設中國特色社會主義偉大事業中做出積極貢獻，都是黨和國家需要的人才。同時指出要建立以業績為依據，由品德、知識、能力等要素構成的各類人才的評價指標體系：黨政人才的評價重在群眾認可，企業經營管理人才的評價重在市場和出資人認可，專業技術人才的評價重在社會和業內認可。以就業市場為導向的評價指標體系正是基于這一科學的人才觀和人才評價機制而設計的。

第二，以就業市場為導向的評價指標體系的功能與內涵。以就業市場為導向的評價指標體系具有三大功能：（1）用于上級主管部門進行評估，是一個綜合評價指標體系，該指標體系借鑒了高職高專院校人才培養工作水平評價指標體系，不同的是培養能力概括了它的四個一級指標，反映學校條件與教學過程的指標，成為了以就業市場為導向的評價指標體系的三級指標，重要程度下降了，而把就業率提升到了一級指標；（2）用于學校進行排行的，是一個結果評價指標體系，該指標體系是綜合評價指標體系的一部分，即培養結果部分；（3）用于進行質量控制的，是一個過程評價指標體系。

用于上級主管部門進行評估的綜合評價指標體系，采用兩套指標體系，即顯示性指標和解釋性指標。顯示性指標從技能人才培養效果上表達學校的辦學水平，包括客觀可計量的畢業生就業率和主觀的社會滿意度兩部分；解釋性指標從技能人才培養能力上表達學校的辦學水平，這正符合以業績和能力為主要評價依據的新的人才觀。

在這里重點介紹用于學校排行的結果評價指標體系。排行指標體系是一個以就業率為核心的評價指標體系，其他指標也是緊緊圍繞就業率這個核心指標，從不同的角度、不同的側面來進一步說明就業的質量，也就是說，高質量的就業到底應該由哪些指標來衡量，下面對指標體系做如下解釋：一是學生就業率。學生就業率的高低是衡量一所學校辦學水平的高低，一所學校所培養的學生容易就業，學校就容易招生，即只有出口暢，進口才能旺，學校才能走上良性循環之路，越辦越好。初次就業率是指畢業時的就業率，畢業后幾個月再就業則不算：專業對口率、專業穩定率、專業晉升率這幾個指標，主要是從就業后的質量上做進一步考慮的，專業對口、工作穩定、晉升較快反映就業的質量高。二是就業收入。這是指學校所培養的學生與同類學校的學生相比工資收入所處的狀況，以及與自己的過去相比工資增長情況。這一指標可分解為初始工資、工資率、工資增長率。三是學生教育投資效益。學生教育投資效益主要是從投入產出比的角度來進一步說明學生教育總投資的效益如何。教育是一種投資，而且是一種投資收益最大的投資，通過比較不同學校的學生的投資收益率，更進一步說明教育的質量。教育投資效益以教育總投資、投資回報期兩個指標來衡量。

2.實施以就業市場為導向的高等職業教育

第一，實現教育觀念的轉變。隨著高等教育逐步由精英教育向大眾教育的轉變，人們的思想觀念正在實現由“升學導向”到“就業導向”的轉變，尤其是高等職業教育，其主要目標是培養學生從事某種職業所需基本知識和技能，使之成為具有較高素質的戰斗在生產第一線的勞動大軍。因此，以就業市場為導向是高等職業教育的最基本特征。通過市場選擇，使以崗位準入制度為標志的職業資格證書成為就業市場的“香餑餑”，通過“雙證書”、定單培養等增強就業競爭能力。

第二，創立以就業市場為導向的教學模式。以就業為導向實施教學，引入新加坡的“教學工廠”和德國“項目教學法”以及“行業導向教學法”，調整課程設置與教學大綱，強化能力培養：運用現代化教學手段，不斷提高教學質量。同時加大雙師型教師的培養力度，安排專業教師到企業掛職鍛煉，使教師對社會崗位性質和需求有直接的認識，提高教師的實踐能力和實踐教學水平。

第三，建立以就業率為核心的評價指標體系。實施以就業為導向的高等職業教育，科學評價職業教育的效果和質量，關鍵是要以科學的人才觀為指導，建立以就業率為核心指標的職業教育評價指標體系，綜合職業教育的多種因素，從學校發展的不同角度和側面來評估就業的質量和學校的辦學水平。該指標體系對高等職業教育的辦學起著極其重要的導向性作用，引領高等職業教育改革和持續發展的方向，是職業教育和培訓的指揮棒。同時，該指標體系還應體現職業教育的產業屬性和人才培養模式，通過指標體系的質量保障作用，引導教育產業為社會培養更多的高、中應用型技術技能人才。

第四，探索以就業市場為導向的教育體制。以就業市場為導向的高等職業教育是以市場為前提的教育，建立緊跟市場、貼近行業、依托企業的高等職業教育體制，將有利于提高人才培養的針對性和教育有效性。為此，要積極探索多種多樣的聯合辦學模式，如中外合作、定單培養、校企合作、校際合作以及與政府合作的辦學模式。同時，引進和借鑒國外成熟的辦學經驗，積極探索股份合作制、連鎖經營等辦學模式，實現辦學主體產權的多元化，培育生源市場，實現資源共享、聯動共贏。

第五，健全崗位實習、就業的法律、法規保障體系。促進崗位實習、就業需要用法律的形式加以保證。其原因有：（1）因為我國的就業壓力將在一個較長的時期內存在；（2）現行的有關法律未能有效解決學生就業和保障就業問題；（3）制定促進就業的專門法律、法規有利于社會轉變觀念，加快勞動就業目標的實現。因此，有必要將勞動就業的有關政策上升到法律、法規的高度來加以規范。加強對崗位實習、就業的法律、法規的監督，加大對學校及企業違規用工的處罰力度。

第六，加強實踐教學環節，以適應就業市場之需求。打造多元化的實踐教學模式，提高學生的專業實踐操作能力。事實證明，實踐教學對于學生檢驗所有的知識，培養學生各方面能力有著重要的作用；同時實踐教學對于學生了解社會實際、認識自身的優勢與不足，從而調整心態，有針對性地進一步加強自身的學習和修養，以及縮短學生畢業后與社會的適應期也起到了很好的作用，應該大力加強。要建立加強學校和社會有關部門、行業的聯系，為實踐教學創造良好的條件；要增加學生學習的時間，并保證學習質量。

以多元化的實踐教學模式為出發點，以實驗室開放為基礎，以職業培訓為中心，以各種技能競賽為突破口，通過多元化的教學模式的實施，能夠在有限的教學時間內，利用有限的教學條件，在不增加學生負擔的前提下，培養學生的興趣，提高學生自覺獲取知識的能力，逐步提高學生獨立思考、獨立解決問題的能力。

第七，加強畢業生職業道德及誠信教育，以提高在職場中的競爭力。良好的職業道德及誠實守信已經成為目前就業市場的殺手锏，許多企業把它作為招聘、錄用、考核員工的一項重要指標。努力促進畢業生自我素質的提高，將他們塑造成為能解決實際事務，滿足社會需求的高素質人才；同時認真做好畢業生的職業生涯規劃工作，幫助他們制定人生目標和強化自我定位；教育學生誠實做人，不作弊、不造假、實事求是的填寫個人履歷，表里如一，勤奮工作，恪守職責，塑造誠實守信的良好職業道德形象。

四 結束語

建立以就業市場為導向的技能人才培養評價指標體系尚處于研究的初始階段，該評價指標體系的有關指標和權重有待進一步研究和完善。各地的高等職業教育已實施了以就業市場為導向，他們在校企聯合辦校，采用定單式培養等方面起到了表率作用。建議在全國各一線城市范圍內建立起示范性高職院校，國家或各省市投資在這些院校建立設施完善，功能齊全，質量一流的實習、實訓、實踐基地，為本地區各高職院校，尤其是那些條件較差、規模較小的學校提供服務平臺，這樣可以保障實習、實訓、實踐課的質量，避免一些院校的實踐課形同虛設。在全國范圍內實施以就業市場為導向的高等職業教育是一個循序漸進的過程，不可能一蹴而就，搞一刀切。

參考文獻

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〔責任編輯：肖薇〕