城市流浪乞討人員管理方法

2003年8月1日《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《救助辦法》）正式取代《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，實(shí)現(xiàn)了由管制型政府向服務(wù)型政府、權(quán)力型政府向責(zé)任型政府的角色轉(zhuǎn)換，“以人為本”的救助理念被重視，并在救助管理工作中占據(jù)非常重要的位置，成為救助管理工作的基本服務(wù)理念。《救助辦法》的制定是一個(gè)進(jìn)步，使一些確因生活困難的乞討人員得到保護(hù)，但在執(zhí)行中會(huì)遇到一系列難題。

在救助站接受救助的人員，大多數(shù)是從別的救助站轉(zhuǎn)來(lái)，需要安置的流浪乞討人員，僅有小部分人是尋求救助的。而在這一小部分自愿尋求救助的人中，有投親不著、務(wù)工不著、無(wú)錢看病、從家里走失、被偷盜等有臨時(shí)困難的人，而有長(zhǎng)期生活困難的人，反而選擇在外長(zhǎng)期流浪乞討，拒絕進(jìn)站接受救助。

對(duì)待進(jìn)站受助人員，救助管理站的工作程序?yàn)榻邮者M(jìn)站——采集信息——聯(lián)系流出地政府或流浪人員家屬——送其回家或由流出地政府接回。工作人員缺乏對(duì)不同類型受助人員的生理、心理、文化水平、個(gè)性特征等的分析和交流，在救助中把求助者置于不平等的地位，給予施舍性的物質(zhì)救助，使求助者難以接受。

在我們國(guó)家，救助管理站充當(dāng)救助“中轉(zhuǎn)站”的角色，而不是長(zhǎng)期的福利機(jī)構(gòu)。因此，就如何做好這個(gè)“中轉(zhuǎn)站”，如何更多地為流浪乞討人員提供救助，筆者提出幾點(diǎn)建議。

一 認(rèn)真界定救助對(duì)象

城市中的流浪乞討人員很復(fù)雜，應(yīng)區(qū)別對(duì)待。對(duì)于那些無(wú)家可歸的流浪乞討人員，政府給予幫助、關(guān)愛(ài)，體現(xiàn)黨和政府對(duì)人民的關(guān)心與愛(ài)護(hù)。救助對(duì)象的范圍目前沒(méi)有明確界定，救助站在短時(shí)間內(nèi)難以核實(shí)救助對(duì)象的背景，且目前《救助辦法》也沒(méi)有規(guī)定救助站可以核查救助對(duì)象身份。乞討人員在市區(qū)內(nèi)乞討影響交通和市容市貌。拋開形象考慮救助站應(yīng)該從人道主義出發(fā)，救助流浪乞討人員。這是一個(gè)更具人文關(guān)懷的制度，它意味著對(duì)流浪乞討、無(wú)業(yè)人員不再以清理為目標(biāo)，而是以救助為原則。

二 合理安置實(shí)施救助的每一位流浪乞討者

救助站要對(duì)流浪乞討人員進(jìn)行甄別，流浪乞討人員在救助站接受一段時(shí)間的臨時(shí)救助，由救助站提供住宿、飲食和衣物。查清被救助人員原籍后，救助站免費(fèi)購(gòu)買車票送其返回老家；查不到原籍或根本沒(méi)有戶口的，經(jīng)相關(guān)部門審查通過(guò)后送本地社會(huì)福利院。

流浪乞討人員分為兩種：一種是真正需要幫助的，另一種是職業(yè)乞討。他們有的是被傳銷組織騙過(guò)來(lái)，身無(wú)分文；有的是來(lái)這里打工，被老板騙薪欠薪，生活無(wú)著；有的是在其他地方打工，被偷、被搶、被騙，回不了家的……對(duì)這些真正需要幫助的流浪乞討人員，只要被發(fā)現(xiàn)或自己向救助站求助，都應(yīng)得到幫助。對(duì)于真正的流浪乞討人員，宣傳引導(dǎo)公眾幫助他們。在救助行動(dòng)中，常發(fā)現(xiàn)一些乞討行為帶有欺騙性質(zhì)，這類職業(yè)乞討人員不會(huì)自愿接受救助管理。依照《救助辦法》，救助實(shí)行自愿原則，只要這些流浪乞討人員沒(méi)有違反法律，就不能對(duì)他們采取強(qiáng)制措施。安置是杜絕職業(yè)乞討人員的良方，要避免職業(yè)乞討人員重操舊業(yè)，救助站與救助對(duì)象原籍民政部門要取得聯(lián)系，對(duì)他們予以安置，有勞動(dòng)能力的，安排進(jìn)行生產(chǎn)勞動(dòng)；無(wú)勞動(dòng)能力的，應(yīng)納入低保。并將職業(yè)乞討人員納入救助管理體系，使對(duì)職業(yè)乞討人員的救助管理工作有法可依。而對(duì)職業(yè)流浪乞討人員，救助管理站發(fā)現(xiàn)后，對(duì)其進(jìn)行勸導(dǎo)教育，講解政策法規(guī)。同時(shí)，提醒市民不要給流浪乞討人員錢和物，避免助長(zhǎng)一些人員向不勞而獲的懶漢轉(zhuǎn)變。市民發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員后，可引導(dǎo)或送其到救助管理站，也可直接給救助管理站撥打電話。

對(duì)城市生活無(wú)著人員的救助和對(duì)流浪乞討人員真假的甄別，一直是救助管理中面臨的難題，要解決這個(gè)難題，還需各部門加強(qiáng)交流，制定一個(gè)界定標(biāo)準(zhǔn)。

三 對(duì)于健全流浪乞討者，加強(qiáng)心理教育引導(dǎo)

應(yīng)對(duì)流浪乞討者進(jìn)行正確的心理和精神方面的救助，幫助他們自食其力、回歸正常的生活狀態(tài)。而心理救助需要將社會(huì)工作與社會(huì)救助相結(jié)合，引入社會(huì)工作的專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能、專業(yè)方法，主要側(cè)重于心理輔導(dǎo)、行為矯治、精神慰藉等精神層面上的救助。以從心理上關(guān)愛(ài)鼓勵(lì)、從思想上幫助教育為理念，對(duì)每一名受助者開展心理救助。城市流浪乞討人員正是一個(gè)非常典型的社會(huì)弱勢(shì)群體，是社會(huì)工作應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注并提供幫助的對(duì)象。加強(qiáng)上街勸導(dǎo)，在社區(qū)建立救助點(diǎn)，社區(qū)分片管理，社區(qū)民政助理員發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員或接到求助信息，及時(shí)對(duì)其進(jìn)行勸導(dǎo)救助或聯(lián)系救助站。

四 解決問(wèn)題需全社會(huì)共同努力

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人民生活不斷改善，社會(huì)保障制度逐步完善，但由于人口流動(dòng)、家庭困難、意外事件、個(gè)體選擇等原因，流浪乞討現(xiàn)象仍有發(fā)生，特別是流浪未成年人存在被拐賣、拐騙，脅迫、誘騙、利用乞討或從事違法犯罪活動(dòng)，遭受摧殘和虐待的現(xiàn)象。流浪未成年人是特殊社會(huì)弱勢(shì)群體，需要全社會(huì)的關(guān)心和幫助。各級(jí)民政、公安、城管、衛(wèi)生、財(cái)政部門一定要從廣大人民群眾根本利益出發(fā)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，積極主動(dòng)，各盡其職，多管齊下，打擊震懾違法犯罪、教育警醒群眾、弘揚(yáng)正氣。要始終堅(jiān)持以人為本，狠抓落實(shí)，將這項(xiàng)工作作為深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，進(jìn)一步做好流浪未成年人解救保護(hù)工作。安置流浪乞討人員需要引起政府以及公眾重視：對(duì)確實(shí)需要救助的傷殘者進(jìn)行補(bǔ)貼，送回原籍，使他們通過(guò)正常勞動(dòng)獲得報(bào)酬；加大教育投入，提高整個(gè)社會(huì)的文明程度。政府增加投入，建設(shè)好救助站。最根本的解決辦法就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高社會(huì)物質(zhì)財(cái)富，提高社會(huì)的文明程度。對(duì)傷殘流浪乞討者，政府應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任；對(duì)于身心健全的流浪乞討者，應(yīng)加強(qiáng)教育引導(dǎo)，強(qiáng)制把“把乞討作為一種職業(yè)”的觀點(diǎn)轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，幫他們找工作，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步。

〔責(zé)任編輯：李爽〕