寧夏職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)期間法律問題探析

【摘 要】寧夏職業(yè)院校在職教生頂崗實習(xí)的實踐教學(xué)模式上進(jìn)行了積極的、有益的探索，并取得了一定成效，但職教生在實習(xí)中仍存在教育權(quán)益、勞動權(quán)益、人身財產(chǎn)權(quán)益難以保障等諸多難以回避的問題。其根本原因在于國家及政府、職業(yè)院校、實習(xí)單位和職教生主體之間的利益未得到合理的確認(rèn)、協(xié)調(diào)、保障和促進(jìn)，缺乏明確的地方立法予以規(guī)制。

【關(guān)鍵詞】寧夏 職教生 實習(xí) 法律問題

【中圖分類號】D912.5 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-4810（2013）31-0011-02

職業(yè)院校將培養(yǎng)生產(chǎn)、服務(wù)、建設(shè)和管理一線的高素質(zhì)技能型專門人才作為職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)的本質(zhì)屬性，是職業(yè)教育規(guī)律的必然選擇。職業(yè)教育學(xué)生（以下簡稱職教生）的實踐操作能力、動手能力，既是職校生進(jìn)入社會就業(yè)的“核心競爭力”，也是職業(yè)教育的“特色”所在。《教育部關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》（教高〔2006〕16號）明確指出：高等職業(yè)院校要保證在校生至少有半年時間到企業(yè)等用人單位頂崗實習(xí)。寧夏職業(yè)院校在職教生頂崗實習(xí)的實踐教學(xué)模式上進(jìn)行了積極的、有益的探索并取得一定成效，但職教生在實習(xí)中仍存在教育權(quán)益、勞動權(quán)益、人身財產(chǎn)權(quán)益難以保障等諸多難以回避的問題。其根本原因在于政府、職業(yè)院校、實習(xí)單位和職教生主體之間的利益未得到合理的確認(rèn)、協(xié)調(diào)、保障和促進(jìn)，缺乏明確的地方立法予以規(guī)制。

一 寧夏地方實習(xí)立法缺乏，實習(xí)目的不能完全達(dá)成

1.資金與制度保障不足，不能充分達(dá)到實習(xí)目的

政府為職業(yè)院校一般提供五種保障，即組織保障、生源保障、基礎(chǔ)建設(shè)保障、制度保障、師資保障，但政府往往又忽視了職業(yè)教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)——職教生實習(xí)。政府如何切實保障職教生有足夠的實習(xí)機(jī)會，規(guī)范實習(xí)活動，保障職教生的人身安全和財產(chǎn)利益，寧夏政府做了一些有益探索。政府針對職教生實習(xí)環(huán)節(jié)的資金投入比較少，職業(yè)院校資金投入自然也投入不足，造成職教生實習(xí)崗位短缺。職業(yè)院校負(fù)有為職教生提供頂崗實習(xí)崗位的義務(wù)，但在職業(yè)院校響應(yīng)政府號召不斷擴(kuò)大招生規(guī)模，在校生人數(shù)迅速增加的情況下，政府及職業(yè)院校對這一義務(wù)往往沒有得到足夠的重視。

2.實習(xí)單位缺乏積極性，實習(xí)崗位數(shù)量得不到保證

2006年11月1日，財政部、國家稅務(wù)總局根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2005〕35號）有關(guān)要求，為促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展，頒布了《關(guān)于企業(yè)支付學(xué)生實習(xí)報酬有關(guān)所得稅政策問題的通知》，該通知覆蓋所有職教生，并對稅收減免作了明確的規(guī)定，即“凡與中等職業(yè)學(xué)校和高等院校簽訂三年以上期限合作協(xié)議的企業(yè)，支付給學(xué)生實習(xí)期間的報酬，準(zhǔn)予在計算繳納企業(yè)所得稅稅前扣除。對中等職業(yè)學(xué)校和高等院校實習(xí)生取得的符合我國個人所得稅法規(guī)定的報酬，企業(yè)應(yīng)代扣代繳其相應(yīng)的個人所得稅款。”2007年國家稅務(wù)總局據(jù)此制訂了《企業(yè)支付實習(xí)生報酬稅前扣除管理辦法》。2008年稅法改革《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》開始實施，國家稅務(wù)總局的《企業(yè)支付實習(xí)生報酬稅前扣除管理辦法》隨之廢止。2009年寧夏中等職業(yè)教育在校生9.6萬，高等職業(yè)教育在校生2.9萬，共計13.5萬人。由于實習(xí)單位缺乏積極性，導(dǎo)致實習(xí)崗位供給不足。為緩解寧夏職教生實習(xí)難的問題，自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)增加資金投入，給予實習(xí)單位由于接收職教生實習(xí)增加的運營成本進(jìn)行稅收減免等優(yōu)惠措施，支付相應(yīng)的機(jī)會成本。

二 寧夏地方實習(xí)立法缺乏，導(dǎo)致部分職業(yè)院校忽視職教生實習(xí)環(huán)節(jié)

1.實習(xí)法規(guī)欠缺，導(dǎo)致實習(xí)崗位的大面積缺口

由于寧夏地方實習(xí)法規(guī)欠缺，職業(yè)院校基本不向?qū)嵙?xí)單位的負(fù)責(zé)實習(xí)指導(dǎo)的“師傅”支付報酬，導(dǎo)致職教生實習(xí)崗位和渠道得不到拓展，職教生實習(xí)崗位出現(xiàn)大面積缺口。個別職業(yè)院校不再統(tǒng)一聯(lián)系頂崗實習(xí)單位，而是鼓勵學(xué)生自己尋找實習(xí)單位。本應(yīng)由職業(yè)院校就實習(xí)事宜與實習(xí)單位簽訂協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)及職教生實習(xí)期間雙方管理責(zé)任也不能落到實處。2009年3月20日，為加強(qiáng)大學(xué)生實踐能力，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，寧夏頒布了《寧夏回族自治區(qū)普通高校畢業(yè)生到事業(yè)單位培訓(xùn)實習(xí)管理辦法》。該辦法規(guī)定了自治區(qū)縣級及以上各類事業(yè)單位按一定比例接收大學(xué)生實習(xí)，但是從該辦法的制度設(shè)計、規(guī)范內(nèi)容和配套規(guī)則看，適用對象范圍較小，僅滿足寧夏生源普通高等學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生，未能滿足中等職業(yè)教育學(xué)生的實習(xí)需求。對實習(xí)學(xué)生的權(quán)益保障和經(jīng)費保障問題，也沒有具體規(guī)則落實。

2.實習(xí)法規(guī)欠缺，部分職業(yè)院校對職教生實習(xí)管理的懈怠

目前，寧夏地方實習(xí)法規(guī)欠缺，部分職業(yè)院校對職教生實習(xí)管理的不嚴(yán)格，出現(xiàn)懈怠現(xiàn)象。寧夏職業(yè)院校提供的頂崗實習(xí)崗位短缺，學(xué)生家長、職教生本人都參與到聯(lián)系實習(xí)單位中來，這樣的結(jié)果就是實習(xí)地點嚴(yán)重分散。雖然現(xiàn)在指導(dǎo)教師與職教生可以借助電話、電腦、郵件等多種通訊手段進(jìn)行交流、聯(lián)系，但仍然存在局限性，職業(yè)院校、指導(dǎo)教師對職教生的管理只能是巡視或者是遠(yuǎn)程指導(dǎo)，很多時候并不能及時發(fā)現(xiàn)和解決頂崗實習(xí)中出現(xiàn)的問題，實習(xí)質(zhì)量難以保證。再加之部分職業(yè)院校對實習(xí)單位審查不嚴(yán)，常常導(dǎo)致發(fā)生諸如職教生在頂崗實習(xí)期間，無法獲取勞動報酬、工作環(huán)境惡劣之類的問題，損害職教生在頂崗實習(xí)期間的教育權(quán)益、勞動權(quán)益。

三 寧夏地方實習(xí)立法缺乏，實習(xí)單位未認(rèn)識到職教生實習(xí)的重要意義

1.實習(xí)單位忽視職教生實習(xí)對其自身發(fā)展的意義

《職業(yè)教育法》第三十三條明確規(guī)定了，企業(yè)、事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)接納職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)生和教師實習(xí)；對上崗實習(xí)的，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)膭趧訄蟪辍１M管為職教生提供實習(xí)崗位，是實習(xí)單位應(yīng)盡的一項社會責(zé)任，也強(qiáng)調(diào)服務(wù)社會，但企業(yè)的核心價值觀是建立在交換基礎(chǔ)之上的經(jīng)濟(jì)價值觀。企業(yè)在接收職教生實習(xí)時，企業(yè)首先會考慮這種合作是否有利于增加自身利潤，降低自身成本，無論是直接的還是間接的。由于寧夏缺乏地方立法規(guī)范，一部分實習(xí)單位“鉆”法律的漏洞，在過分追逐利益的驅(qū)使下，把職教生的實習(xí)變成了廉價勞動力，嚴(yán)重侵害了職教生的合法權(quán)益。職教生在實習(xí)單位學(xué)習(xí)生產(chǎn)實踐經(jīng)驗和社會經(jīng)驗，這對實習(xí)單位來說是非常有利的，倘若寧夏實習(xí)單位看不到這一點，就不會接收職教生頂崗實習(xí)。

2.實習(xí)單位法制意識淡薄，導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故頻發(fā)

因為沒有明確的地方實習(xí)法規(guī)，寧夏的部分實習(xí)單位對新進(jìn)實習(xí)的職教生不進(jìn)行規(guī)范的、專門的、系統(tǒng)的安全和衛(wèi)生保護(hù)教育，往往是在職教生一邊生產(chǎn)勞動，一邊再普及安全操作和衛(wèi)生防護(hù)知識。再加之部分職業(yè)院校在安全教育這方面的疏漏，為職教生安全事故埋下隱患。部分職教生在還未達(dá)到熟練操作程度時，就想當(dāng)然的認(rèn)為自己能夠勝任工作崗位，被實習(xí)單位安排進(jìn)行獨立操作。這成為職教生安全事故頻發(fā)的主要原因之一。

四 寧夏地方實習(xí)立法缺乏，導(dǎo)致職教生自身實習(xí)過程中存在的問題

由于缺乏有效的地方實習(xí)法規(guī)，部分職教生對實習(xí)的目的缺乏正確的理解，或推辭、搪塞，或?qū)嵙?xí)當(dāng)成是逃離課堂的獲得“自由”一種借口，未能真正按照學(xué)校與實習(xí)單位的要求參與生產(chǎn)實踐，也就無法保質(zhì)保量地完成實習(xí)的工作任務(wù)。很多職教生對自己的未來沒有規(guī)劃，沒有明確的目標(biāo)，這就導(dǎo)致了職教生對實習(xí)的意義認(rèn)識不夠，缺乏吃苦耐勞的精神。

1.職教生自我約束和管理意識缺乏

眾所周知，對于職教生參加頂崗實習(xí)的年齡法律有明確規(guī)定，不得低于16歲。職教生的年齡普遍偏小，再加上職教生普遍存在著學(xué)習(xí)基礎(chǔ)差、紀(jì)律觀念差、行為習(xí)慣差等特點，尤其是以男生為主的理工類職業(yè)院校，職教生管教難、疏導(dǎo)難、轉(zhuǎn)化難，不能有效地進(jìn)行自我約束和管理。職教生也不可能一進(jìn)入到實習(xí)單位就摒棄以前的散漫作風(fēng)，實習(xí)單位擔(dān)心職教生不好管理，所以不愿接收職教生進(jìn)單位實習(xí)。有的職教生在實習(xí)期間，喜歡“逞強(qiáng)”。在沒有熟練掌握操作流程的情況下，主動承擔(dān)獨立操作的工作任務(wù)，這樣容易發(fā)生安全生產(chǎn)事故。

2.職教生法律意識淡薄，缺乏自我保護(hù)的能力

在法律上，絕大部分職教生在頂崗實習(xí)時已達(dá)到《勞動法》規(guī)定的16周歲，職教生對自我、社會的認(rèn)識，自我綜合素質(zhì)的提高，實踐操作能力的培養(yǎng)都很差，實習(xí)是完善職教生實踐操作能力，累積社會經(jīng)驗和增強(qiáng)心理素質(zhì)的重要環(huán)節(jié)。由于職教生自身學(xué)習(xí)能力差，對有關(guān)頂崗實習(xí)法律法規(guī)、《勞動法》、《勞動合同法》等法律知識知之甚少，導(dǎo)致一部分職教生自己通過關(guān)系找到的實習(xí)單位，雙方連基本的書面“頂崗實習(xí)協(xié)議”都沒有，只是簡單的進(jìn)行了口頭協(xié)議，當(dāng)自身權(quán)遭受到侵害后，既不知道保存證據(jù)，又不知道通過法律途徑維護(hù)自己的合法權(quán)益。

五 結(jié)束語

職業(yè)教育是對職教生實施可以從事某種職業(yè)或生產(chǎn)勞動所必需的職業(yè)知識、技能和職業(yè)道德的教育。職教生的頂崗實習(xí)又是職業(yè)教育成功的必然要求。“實習(xí)與就業(yè)崗位零距離”、“頂崗即上崗，上崗即就業(yè)”已經(jīng)成為職業(yè)院校提升自己競爭力的響亮口號。但在現(xiàn)實生活中，政府及實習(xí)的主體，即職業(yè)院校、職教生、實習(xí)單位都似乎對頂崗實習(xí)不夠重視。所以在2010年3月召開的職業(yè)教育與成人教育工作會議上，教育部部長袁貴仁再一次強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前我國職業(yè)教育發(fā)展的致命弱點就在于校企合作欠缺，頂崗實習(xí)不到位。通過對寧夏職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)期間法律問題的探析，有助于寧夏制定包括職教生在內(nèi)的“寧夏回族自治區(qū)學(xué)生校外實習(xí)條例”，有利于培養(yǎng)合格的高素質(zhì)技能型專門人才，有利于推進(jìn)寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)和銀川綜合保稅區(qū)建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

[1]劉一展.從法與利益的視角看高職學(xué)生頂崗實習(xí)[J].湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2010（10）：104～108

[2]國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《企業(yè)支付實習(xí)生報酬稅前扣除管理辦法》的通知.國稅發(fā)〔2007〕42號

〔責(zé)任編輯：肖薇〕