合理配置和高效利用水資源強(qiáng)化水利工程建設(shè)服務(wù)城鄉(xiāng)發(fā)展

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，水資源的合理配置和高效利用越來(lái)越受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注與重視。文章作者通過(guò)認(rèn)真調(diào)研，并結(jié)合云陽(yáng)縣的水資源現(xiàn)狀及配置利用情況，對(duì)合理配置和高效利用水資源，服務(wù)云陽(yáng)城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)行了一點(diǎn)探討。

關(guān)鍵詞：水資源；配置；利用；服務(wù)；云陽(yáng)

1 云陽(yáng)縣情、水資源及水利現(xiàn)狀、三峽電站蓄淹沒(méi)水利設(shè)施情況

1.1 基本縣情

云陽(yáng)位于三峽庫(kù)區(qū)腹心地帶，長(zhǎng)江及其四條支流縱橫切割，形成了“一江四河六大塊、七山兩水一分田”的地貌特征。全縣幅員面積3649平方公里，轄38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4個(gè)街道辦事處，總?cè)丝?35萬(wàn)人（其中，農(nóng)業(yè)人口115萬(wàn)人，非農(nóng)業(yè)人口20萬(wàn)人），是庫(kù)區(qū)人口大縣、移民大縣、農(nóng)業(yè)大縣和國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣。

1.2 水資源現(xiàn)狀

云陽(yáng)縣多年平均降降雨量1131毫米，總降雨量42.7億立方米。多年平均地表水資源總量為27.924億立方米，地下水總量為4.09億立方米/年。境內(nèi)雖有長(zhǎng)江和澎溪河、湯溪河、磨刀溪、長(zhǎng)灘河4條一級(jí)支流呈樹(shù)枝狀匯入長(zhǎng)江。流域面積大于100平方公里的河流共有14條。縣境內(nèi)過(guò)境水資源極雖然豐富，由于四大支流與長(zhǎng)江縱橫切割，溝谷深切，骨干水利工程少，形成水在溝底流，人在山上愁，水資源利用率很低，加之降雨時(shí)空分布不均，季節(jié)性缺水問(wèn)題突出，資源性缺水問(wèn)題嚴(yán)重。

1.3 水利現(xiàn)狀

云陽(yáng)縣現(xiàn)有各類水利工程9145處，其中，中型水庫(kù)1座，小型水庫(kù)153座，山平塘7498口，總蓄、引、提水能力10868萬(wàn)方，有效水量9077萬(wàn)方，有效灌面25.3萬(wàn)畝。全縣過(guò)境水資源豐富，有長(zhǎng)江及四大支流，水能資源理論蘊(yùn)藏量為32.5萬(wàn)千瓦，可開(kāi)發(fā)量為27萬(wàn)千瓦，已開(kāi)發(fā)7萬(wàn)千瓦，正在開(kāi)發(fā)的有15萬(wàn)千瓦。全縣水利化程度為28%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍處于靠天吃飯的境地。

1.4 三峽電站蓄淹沒(méi)水利設(shè)施情況

三峽電站蓄水淹沒(méi)了水利設(shè)施923處，水土保護(hù)工程135處，電力線路790公里，水電站10座（裝機(jī)9000千瓦）；淹沒(méi)水利系統(tǒng)直屬企事業(yè)單位12個(gè)，其中全遷9個(gè)，部分遷建單位3個(gè)，直接經(jīng)濟(jì)損失2.47億元。

2 水資源配置利用工程建設(shè)取得的主要成效

“十一五”以來(lái)，在水利部、市水利局的大力幫助、支持下，全縣抓住機(jī)遇，加快水利工程建設(shè)，水資源的合理配置和高效利用取得了較好成效，僅水利化程度提高了12.8個(gè)百分點(diǎn)，飲水安全達(dá)標(biāo)率提高了36.6個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)發(fā)展水平得到較大提升。

2.1 水利基礎(chǔ)設(shè)施逐步夯實(shí)。“十一五”以來(lái)，完成各類水利建設(shè)投資38.8億元，是“十五”8.7億元的4.46倍。全面完成了咸池二期借水工程、門(mén)坎灘水電站技改工程；開(kāi)工建設(shè)梅峰水利工程、蓋下壩水電站、小江大灌區(qū)等重點(diǎn)工程；加快了農(nóng)田水利、飲水安全、防汛保安、小農(nóng)水、小水電等工程建設(shè)，初步形成了“以蓄為主，蓄、引、提結(jié)合；小型為主，中、小、微結(jié)合；灌溉為主，灌溉、發(fā)電、供水結(jié)合”的區(qū)域性工程體系。

2.2 供水保障能力大幅提升。通過(guò)實(shí)施骨干水源、飲水安全、防洪保安、農(nóng)田灌溉、水能資源開(kāi)發(fā)和水土保持等六大工程，新增、恢復(fù)蓄水能力867萬(wàn)方。解決了全縣60余萬(wàn)城鄉(xiāng)居民的飲水安全問(wèn)題。

2.3 水生態(tài)環(huán)境明顯改善。治理水土流失小流域28條、303平方公里，水系綠化420公頃，減少土壤侵蝕量250余萬(wàn)噸。建成移民復(fù)建水電站4座，新建小水電站7座，增效擴(kuò)容改造農(nóng)村老舊小水電站15座。實(shí)施農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料項(xiàng)目，新增裝機(jī)容量3.6萬(wàn)千瓦，改善了近2萬(wàn)人的用電問(wèn)題。

2.4 防汛保安能力顯著增強(qiáng)。完成了11座小（一）型、35座小（二）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和75座小（二）型水庫(kù)的應(yīng)急除險(xiǎn)；完成第一期新縣城堤防護(hù)岸工程建設(shè)5.5公里（全長(zhǎng)12.6公里）；26公里中小河流治理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)堤防工程順利完工。

2.5 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。按照“水利跟著產(chǎn)業(yè)走、跟著集中人群走”的思路，對(duì)優(yōu)質(zhì)柑橘、草食牲畜主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)基地實(shí)施水利配套。牛羊、柑橘兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)效應(yīng)初顯，建成5000頭以上肉牛生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)12個(gè)、萬(wàn)只山羊養(yǎng)殖小區(qū)17個(gè)，牛羊養(yǎng)殖農(nóng)戶達(dá)15萬(wàn)戶，山羊、肉牛產(chǎn)量分別居全市第一和第二位；建成柑橘果園30萬(wàn)畝，產(chǎn)量突破10萬(wàn)噸，晚熟柑橘規(guī)模全市第一。培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)102家，比5年前增加78家；五年發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織527個(gè)。建成上壩、棲霞等5個(gè)萬(wàn)畝糧油部、市級(jí)高產(chǎn)示范基地等。

3合理配置和高效利用水資源的重要性和緊迫性

“十一五”以來(lái)，云陽(yáng)縣抓住機(jī)遇，加快水利工程建設(shè)，雖然在合理配置和高效利用水資源、服務(wù)城鄉(xiāng)發(fā)展方面取得了較好成效，但由于水資源時(shí)空分布不均，開(kāi)發(fā)利用滯后，工程老化、年久失修，水資源緊缺，仍是云陽(yáng)縣的客觀水情。

4 合理配置和高效利用水資源，服務(wù)城鄉(xiāng)的對(duì)策措施

4.1 準(zhǔn)確把握現(xiàn)狀，高效配置利用

云陽(yáng)山大坡陡，自然災(zāi)害頻繁，骨干水源工程少，工程性缺水、季節(jié)性缺水、水量性缺水和水質(zhì)性缺水嚴(yán)重。但多年平均降雨量為1135.6毫米，且長(zhǎng)江及四大一級(jí)支流過(guò)境水資源豐富，只合理配置和高效利用水資源水資源，采取蓄、引、提的方式，加快骨干水源、飲水安全、防洪保安、農(nóng)田灌溉、水能資源開(kāi)發(fā)和水土保持及能力工程等六大工程建設(shè)，才能服務(wù)城鄉(xiāng)全面經(jīng)展，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供更堅(jiān)實(shí)的水利支撐和保障。

4.2 強(qiáng)化科學(xué)規(guī)劃，抓好精細(xì)設(shè)計(jì)

合理配置和高效利用水資源，強(qiáng)化科學(xué)規(guī)劃是關(guān)鍵。一要按照“美麗中國(guó)”的構(gòu)想，始終把合理配置和高效利用水資源作為水利提升服務(wù)城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)的重大任務(wù)。認(rèn)真制定城合理配置和高效利用水資源工作方案，建立以政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各有關(guān)部門(mén)參與的合理配置和高效利用水資源工作機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中的重大問(wèn)題；二是是要突出區(qū)域水利發(fā)展特色，努力把握本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)和水利工作的主要任務(wù)，堅(jiān)持因地制宜，創(chuàng)新發(fā)展，特色發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)水資源配置和高效利用建設(shè)規(guī)劃，并提出分階段推進(jìn)的工作目標(biāo)和重要舉措，定期組織檢查督促，推動(dòng)水資源的合理配置和高效利用，服務(wù)城鄉(xiāng)全面發(fā)展。

4.3 加大資金投入，把握關(guān)鍵保障

水資源的合理配置和高效利用關(guān)關(guān)鍵在于水利工程建設(shè)。而水利項(xiàng)目大多是公益性、準(zhǔn)公益性工程。其建設(shè)資金投入是關(guān)鍵。一是在積極爭(zhēng)取國(guó)家和市級(jí)資金投入的同時(shí)，縣財(cái)政要加大公共財(cái)政的投入，專項(xiàng)用于水資源配置和高效利用工程建設(shè)。并對(duì)以工代賑等涉農(nóng)支農(nóng)資金，按各計(jì)其功的原則，打捆重點(diǎn)支持水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是對(duì)水資源費(fèi)、水土保持補(bǔ)償費(fèi)和砂石資源費(fèi)等各種水利行政事業(yè)收費(fèi)必須堅(jiān)持“應(yīng)收盡收、及時(shí)解繳、全額用于水利發(fā)展”。三是搞好土地儲(chǔ)備，用好土地資源，籌措資金，其增值收益全額用于水利發(fā)展。四是以項(xiàng)目為載體，綜合運(yùn)用財(cái)政和貨幣政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸投放資金。五是積極招商引資，吸引社會(huì)資金和外資參與水利建設(shè)。六是加快建立各類農(nóng)民用水合作組織，采取“一事一”的方式，引導(dǎo)和組織農(nóng)民投工投勞興建，維修、管護(hù)好農(nóng)村小型水利工程。七是大力推進(jìn)農(nóng)村小型水利工程管理社會(huì)化，按照”政府主導(dǎo)、群眾參與，多籌多補(bǔ)、多干多補(bǔ)”的原則，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民投入水利建設(shè)。

4.4 加快工程建設(shè)，服務(wù)城鄉(xiāng)發(fā)展

對(duì)水資源高效利用配置工程建設(shè)，重點(diǎn)要抓好六大工程建設(shè)。一是突出抓好中、小型骨干水源工程建設(shè)，有效緩解工程性缺水問(wèn)題；二是抓好飲水安全工程建設(shè)，大力實(shí)施城鄉(xiāng)飲水安全工程建設(shè)，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)供水保障力達(dá)到100%，農(nóng)村用水保證率達(dá)95%以上，農(nóng)村飲水安全達(dá)標(biāo)率達(dá)95%以上；二是抓好農(nóng)田灌溉工程建設(shè)，積極推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村、社、群眾“五級(jí)聯(lián)動(dòng)“，加快大中型灌區(qū)、小農(nóng)水重點(diǎn)縣、“五小”水利等項(xiàng)目建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“旱能灌、澇能排”。四是抓好防汛抗旱保安水利建設(shè)，按照“和善水利”的理念，加快病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、中小河流及鄉(xiāng)鎮(zhèn)堤防工程，有效提高城鄉(xiāng)防汛抗旱保障能力。五是抓好水生態(tài)環(huán)境建設(shè)，通過(guò)坡耕地整治、石漠化治理、水生態(tài)防護(hù)等措施，有效治理重點(diǎn)區(qū)域水土流失。加強(qiáng)水源地保護(hù)，開(kāi)展水資源涵養(yǎng)保護(hù)，加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)。六是抓好水能資源開(kāi)發(fā)工程建設(shè)，按照保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重的原則，加大水能資源開(kāi)發(fā)力度，合理利用水能資源，開(kāi)展小水電代燃料、水電新農(nóng)村電氣化項(xiàng)目建設(shè)，并抓住農(nóng)村老舊電站增效擴(kuò)容改造契機(jī)，加快農(nóng)村清潔能源工程建設(shè)。

4.5 強(qiáng)化質(zhì)量管理，打造形象工程

在水資源高效利用配置工程建設(shè)過(guò)程中，做到嚴(yán)格工程建設(shè)質(zhì)量管理，嚴(yán)格控制工程質(zhì)量，從嚴(yán)從緊認(rèn)真執(zhí)行基本建設(shè)程序，嚴(yán)把設(shè)計(jì)關(guān)、審查關(guān)、質(zhì)量關(guān)，全力打造優(yōu)質(zhì)工程、品牌工程。工程建成后，將在工程項(xiàng)目地設(shè)立永久公示牌，將工程設(shè)計(jì)、建設(shè)業(yè)主、監(jiān)理單位及人員刻在公示牌上，做得好，彰顯水利工作成績(jī)。做得不好，出了質(zhì)量問(wèn)題的，也好問(wèn)責(zé)追責(zé)，以確保工程質(zhì)量。

4.6 守做三條紅線，嚴(yán)格依法治水

按照2012國(guó)發(fā)3號(hào)文件精神，要嚴(yán)守“三條紅線”。對(duì)取用水總量已接近或已達(dá)到及超過(guò)控制指標(biāo)的部分集鎮(zhèn)，要限制擴(kuò)大集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模，以確保水資源的優(yōu)化配置；對(duì)水資源不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建設(shè)高耗水型工業(yè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格限制；對(duì)排污量已超出水功能區(qū)限制排污總量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要限制審批新增取水和入河排污口，并加強(qiáng)水源地保護(hù)，依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)；對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在集鎮(zhèn)建設(shè)（居民建設(shè)）以及發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、工礦企業(yè)時(shí)，必須經(jīng)科學(xué)規(guī)劃，絕不能對(duì)水資源造成污染，凡是對(duì)水資源造成污染嚴(yán)重的養(yǎng)殖、加工及工礦業(yè)等要堅(jiān)決取締。

4.7 深化體制改革，完善體制機(jī)制

深化水務(wù)管理體制改革。認(rèn)真總結(jié)水務(wù)管理改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深化水務(wù)管理制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，更好地發(fā)揮水務(wù)管理體制優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)行業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

深化農(nóng)村水利管理改革。按照完善“縣級(jí)、健全片區(qū)、保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)、增設(shè)村級(jí)”的思路，進(jìn)一步加強(qiáng)縣級(jí)、片區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社“五級(jí)”水利服務(wù)體系建設(shè)，每個(gè)村至少設(shè)立1名以上級(jí)水管員。從而完善服務(wù)到位的基層服務(wù)隊(duì)伍，努力提高基層水利服務(wù)能力。

深化水利工程建管體系改革。完善市場(chǎng)主體誠(chéng)信體系建設(shè)，嚴(yán)格劣質(zhì)企業(yè)市場(chǎng)淘汰制度。

深化水利工程管理維護(hù)體制改革。健全水利工程管養(yǎng)分離改革機(jī)制，積極培育水利工程維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)。

深化水價(jià)制度改革。合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，積極推行水資源階梯價(jià)格制度，充分發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)水資源節(jié)約與保護(hù)；推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水減排。

4.8 強(qiáng)化信息水利，促進(jìn)科技創(chuàng)新

以實(shí)施“金水工程”為載體，促進(jìn)科技創(chuàng)新，健全防汛抗旱指揮信息系統(tǒng)、水文信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、水資源管理信息系統(tǒng)、水利工程運(yùn)行管理系統(tǒng)、水土保持監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，提高水利信息化水平，以水利信息化助推城鄉(xiāng)水資源的高效利。

4.9 加強(qiáng)組織保障，抓好隊(duì)伍建設(shè)

合理配置和效利水資源，關(guān)鍵在具有現(xiàn)代化素質(zhì)的水利干部職工隊(duì)伍。一是通過(guò)組織干部新知識(shí)學(xué)習(xí)、加強(qiáng)職工崗位技能培訓(xùn)、鼓勵(lì)技術(shù)人員專業(yè)進(jìn)修等多種形式，促進(jìn)水利干部職工隊(duì)伍的知識(shí)更新，增強(qiáng)專業(yè)技能，更好地適應(yīng)防災(zāi)減災(zāi)工作的新要求。二要把加強(qiáng)專家人才隊(duì)伍建設(shè)納入水利現(xiàn)代化規(guī)劃的重要內(nèi)容，通過(guò)定向培養(yǎng)、重點(diǎn)引進(jìn)、與院校合作等多種形式，加快建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、層次合理、高素質(zhì)的水利專家人才隊(duì)伍。三是積極弘揚(yáng)現(xiàn)代水利的行業(yè)精神，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大黨員干部和職工大力弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，充分貢獻(xiàn)自己的智慧和力量。