控制工程造價 提高項目效益

摘 要：應對當前巨量投資，管理好建設項目，避免各種因素導致的工程造價糾紛。文章建議項目管理者和造價工程師抓好項目全過程造價控制，按照誠實、信用、客觀公正、實事求是原則，著眼全局，充分考量各方利益，勇于負責，提高工作效率，及時消除糾紛風險。

關鍵詞：建設項目；全程造價控制；避免工程造價糾紛

工程建設項目對經濟社會有著重要貢獻。從國家四萬億元的刺激經濟方案可以看出，80%以上的投資是用于工程建設，與此同時也會帶動數倍于它的社會投資。工程項目建設具有周期長、個別性、不確定性因素多等特點，從始至終每一環節，都有可能產生爭議，解決不好就成為糾紛。合同糾紛的性質大多是造價糾紛。造價糾紛可通過協商、調解、仲裁、訴訟的途徑解決，而造價牽涉各方利益，工程相關方都不愿意發展到仲裁、訴訟階段。那么如何避免造價糾紛或將糾紛解決在協商、調解階段，使其不成為糾紛，這是我們造價工程師需要研究關注的。

筆者從事工程造價工作多年，接觸到了許多類型的工程項目。工程項目的大小、難易、繁雜或簡單都不是承發包雙方造價糾紛的主要原因。糾紛的主要原因是承發包雙方和相關參建方對工程的理解不能一致，也就是工程相關方對工程的主觀認識要趨同。對工程的主觀認識需有全局的概念，即業主需從項目的可研、立項、設計跟蹤、概算執行、合同管理、經濟和社會效益等方面來考量；承包商應從市場狀況、自身經營狀況、項目運營情況來考量。工程相關方以一顆平和之心從上述各方面來認識把握工程造價，是可以避免工程造價糾紛的。造價工程師應著眼于工程全過程的造價控制，預防糾紛發生；從細節入手，充分理解各方的利益，化解可能的糾紛。

1 前期控制

1.1 控制項目決策階段的造價，避免政策、財務、工藝技術的風險

不論是民間投資還是政府性質投資都需要做項目可行性研究，只有通過技術經濟論證才能形成項目決策。批準后的項目可行性研究對整個項目具有提綱挈領的作用。造價工程師要對多個方案進行比選，研究市場趨勢，正確估算各項投資，從而確定合理的建設規模及建設標準、選擇建設地點、工藝比選、設備選型，對資源條件、市場預測、工程技術、政策評價、環境評價和財務經濟評價進行全面、系統、深入的論證分析比選，方能做出正確的投資決策，達到避免政策、財務、工藝技術的風險。

投資估算是項目決策階段的重要工作之一，是分析建設項目經濟效果、制定資金籌措計劃以及向金融機構融資的重要依據，同時也是下一階段工作開展的投資限額依據。

建議項目管理者和造價工程師要緊緊圍繞方案比選，采用可靠的數據資料，全面、充分地考慮到項目實施過程中可能出現的各種情況及不利因素，合理預測投資估算中各種動態因素的變化，量化風險，運用科學的估算方法得出合理的投資估算，保證項目造價在后續各階段均受控在合理范圍內。

1.2 控制設計階段的造價，避免設計不經濟、超標準等風險

除了項目決策之外，項目的設計工作起著決定性的作用，在整個工程造價控制過程中的影響僅次于可研。擬建工程在建設過程中能否保證進度、質量和節約投資，關鍵取決于設計文件的質量。項目工程師應和設計院充分溝通，將優化設計的工作放入到整個項目計劃中來考慮。在設計階段，按照批準的可研要求，將工程造價控制在合理范圍內，也就形成了較詳細的設計概算。為提高投資控制效率，對設計概算進行分析，了解投資分布比例，對投資比例較大的部分應作為控制重點。審核細化后的項目造價指標，發現差異，運用價值工程、風險管理等方法控制工程造價，使設計更加經濟。加強項目的設計管理，選擇好的專業設計公司，開展限額設計，正確處理技術與經濟的對立統一關系，認真做好技術經濟比較，是控制工程造價的關鍵所在，避免邊施工，邊設計，邊報批。

建議項目管理方采用設計招標來選擇最佳設計方案。設計招標文件應擬定各項綜合指標，注明設計費與工程造價的考核關系，避免中標單位設計出不計工程造價的方案，促使中標單位拿出經濟合理的設計成果。

1.3 控制施工招標各階段的文件質量且符合《招標投標法》，使之與招標項目特點相適應，擬訂具體可行且具有前瞻性的招標合同條款，選擇信譽好、經驗豐富的施工企業，避免追求低標價帶來管理和造價風險。

一份清楚列明合同雙方的權責以及風險分配的招標文件可減少施工期間的合同糾紛，對控制工程造價有很大的幫助。在招標文件和合同都有標準文本的基礎上，專用條款和報價編制要求、廢標事項、評標辦法，應具體清晰。需要造價師和工程財務人員結合工程特點與要求，在設立條款上具有前瞻性，如考慮如何避免不平衡報價等，實現工程造價的可控性。

工程量清單的編制應遵循科學、合理的原則，按照清單規范要求，不漏項不重項，并結合工程勘察設計資料，預見性地設立可能發生的風險項目，如工程設計變更工藝、計日工、項目適用機械臺班、工地地質治理常規方法、自然災害等突發事件預案的處理費用，為造價控制提供應有的依據，避免結算單價的糾紛。

選擇信譽良好、富有經驗的承包商負責工程的建造對工程造價的控制有很大幫助，因此應加強對投標單位的資格審查工作，選擇資質合格、技術力量強、管理水平高、信譽可靠的單位參與招投標活動。

標書的評定審核程序應該非常嚴謹，特別小心標書中不平衡報價所帶來的結算風險。在發現商務標中有計算錯誤或有過低、過高的單價時，造價工程師有必要向投標單位征詢并得到投標單位的書面意見。如果前三名的標價十分接近時，造價工程師可以將各標書在工程期間將會收到的分期工程費用轉化為現值總價格加以比較。除標價外，評標人員也應考慮投標者的技術標，以往工作表現，技術及財務狀況，安全記錄，法律訴訟情況，及以往的索賠記錄等。

合同中有關材料、質量、工期、付款、驗收、結算、索賠等實質性條款應與招標文件一致。造價工程師協助建設單位完善合同條款，明確雙方責、權、利，工程索賠條件及處理程序，設計變更處理及結算方法，合同價款調整范圍及具體調整方法，進度款支付方式等。為避免合同條款歧義、可操作性差，要求合同用詞專業、簡明、概括。合同中應有管理性條款如質量、工期、工地文明措施、項目經理出勤、申報費用、委托審核結算等事宜，注明如果不按約定執行，則按相應條款受罰。

2 施工期控制

在施工過程中，造價工程師要及時掌握工程動態情況，依據承包商的投標文件和合同，應對各種索賠要求；搜集掌握關系工程造價比例大的材料價格信息和分部分項子目工藝和市場單價；協助業主檢查督促管理各方完成內業資料。

在施工中，工程變更和現場簽證不可避免，造價工程師應掌握承包商的投標文件和合同條款，加強對設計圖紙的審查及設計變更、簽證的管理，切實有效地控制造價，避免造價糾紛。“一切受控”要求管理組織架構清晰，文件流轉順暢高效，避免工作延誤、人事變動、資料遺失等因素發生索賠事件；經常深入施工現場，對照圖紙察看施工情況，了解、收集工程的有關資料，及時掌握現場施工動態；在工程變更前對變更內容進行技術、功能及費用等方面的比較分析；規范工程變更程序，實行事前把關，主動監控，有效控制設計變更；依據監理規范加強對監理和相關方的監督檢查，使隱蔽工程驗收、工程簽證做到數據真實、圖示完整、責任明確。在發生索賠事件時根據同期監理日記及各類文檔資料對索賠事件的起因和責任歸屬進行劃分，進而對索賠要求進行辨別和分析，正確處理索賠事件。另一方面造價工程師應協助業主做好反索賠工作，促使承包商履行合同約定的義務，保證工程質量和按時竣工。

在施工中，造價工程師要認真審核施工組織設計、施工方案，采用經濟技術比較方法進行綜合評審，防止施工單位利用施工組織設計、施工方案來突破投標書及合同中的約定，成為結算索賠的依據。重點審查施工組織設計中采用的新材料、新工藝帶來的費用增加項目，實事求是探討各項必要費用，及時會商確認，防止糾紛的形成。

眾所周知，工程費用中材料費占大部分。在當前市場物價波動情況下，造價工程師應密切注意市場行情，分析工程中材料費用占比大的品種，掌握第一手的施工情況及材料信息，可參照江蘇建價[2008]67號文的分類控制，兼顧各方利益，實事求是地合理分擔市場價格波動風險。

嚴控工程進度款的支付，避免工程價款超付帶來后續項目管理和結算上的糾紛。根據施工合同相關條款把控進度款的支付審核，對照現場施工節點，依據并核實監理的計量支付。

3 竣工結算控制

竣工結算階段是項目多個合同權利義務最終交割期，也是暴露糾紛問題的高發階段，建設單位與施工企業各自獨立結算，雙方基于多種因素對工程的理解不一致，容易導致最終結算價款有差距、難統一。因此要求項目管理各方在施工期必須保證工程資料完整，如招標圖紙、竣工圖紙、設計變更、簽證、會議紀要、業主指令等結算依據；并且嚴格按照合同約定流轉期間完成；結算主張合理。結算工作應由資深的造價工程師主持，充分尊重理解各方的利益，是可以避免造價糾紛的。

竣工結算審核原則：一是維護合同條款的審計原則。雙方均應遵守合同條款和招投標文件，這既能體現合同的嚴肅性，也支持了合同訂立當初雙方的意愿。二是重事實、重證據的審計原則。合同不可能完全預先約定某些變更或突發事件，這就要求結算審核必須重事實、重證據，按情勢變更原則考量處理。事實和證據包括：政策、補充協議、現場簽證、實際測量、監理資料等。如果簽證對問題的反映可能不全面，甚至不正確，審核時要深入現場，認真調查取證。如規模擴大影響取費標準和工期，就應以重新核定為準；因設計或施工變更，發生增減工程量，應分別計算增減額而后調整合同價款。三是公開公正的審計原則。要做到調查取證公開，政策規定公開，審計內容結果公開。如建設方指定材料或供應材料，雙方又未約定結算辦法，就需要細致地調查取證，搞準價格，換算找差。又如因第三方干擾引起的誤工損失和工期延誤，應依據建設施工雙方約定條款執行，如事先未約定，讓雙方協商解決，或予以調解。四是及時審核原則。審核的具體內容包括：工程變更、工程量增減、材料替換、甲方供應材料設備，結算子目的設置、工程量、單價是否準確合理，依據充分等。造價工程師應逐項審核，并經現場校核，把握糾紛的成因，盡量把問題消滅在結算階段，及時解決工程中的索賠問題。

造價工程師應使造價糾紛盡可能在協商、調解會議上解決，避免糾紛升級。對一些不能達成一致意見的造價分歧，由資深造價工程師通過一個深入而徹底的造價會議，讓工程相關方了解相互的立場或困難，找出一個多方面都可以接受的解決方案，來化解造價糾紛，并在會后提交各方意見的報告或會議紀要。

4 結束語

建議工程管理各方人員尤其工程造價師應加強自身學習，提高對各類型工程的認識，工作中做到廉潔高效，搜集并整理分析工程造價資料，總結成功案例的經驗。可以發現，文中所論項目管理應從早期策劃開始，直至項目結束；建議業主的管理重點應放在項目前期，在此階段應投入足夠的費用，要求各咨詢機構謹慎細致地工作，使得項目目標在全過程始終得到主動控制，及早預防不利因素，避免合同糾紛尤其是造價糾紛。

參考文獻

[1]謝昌宇.建設單位如何進行工程造價控制[J].中華建設科技，2008，（12）.

[2]范繼紅.論設計階段的造價控制[J].甘肅科技縱橫，2007（5）.

[3]劉勤.論優化設計與建設項目投資控制[J].南京工程造價管理，2009（4）.