養(yǎng)老保險(xiǎn)異地轉(zhuǎn)移問(wèn)題初探

摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，加之我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的逐年擴(kuò)大，由于勞動(dòng)力流動(dòng)而形成的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移與接續(xù)難的問(wèn)題，一度成為社會(huì)及民生關(guān)注的焦點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)上形容這種無(wú)法轉(zhuǎn)移的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系為帶不走的“奶酪”。文章針對(duì)這一困擾基層社保工作多年的難題，結(jié)合基層社保工作實(shí)際，對(duì)其原因進(jìn)行分析，并提出解決的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移；養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；統(tǒng)籌層次

2010年可以說(shuō)是中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)史上充滿變革的一年，《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》自2010年1月1日起開始實(shí)施；《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》于2010年10月28日在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議上被通過(guò)。這些新的辦法和法規(guī)可以說(shuō)像一縷春風(fēng)，讓養(yǎng)老保險(xiǎn)無(wú)法轉(zhuǎn)移的部分人群看到了希望，也讓已經(jīng)退保的人們后悔不跌。單從制度本身來(lái)看困擾中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)多年的轉(zhuǎn)移問(wèn)題似乎找到了答案，但在辦法的具體實(shí)施過(guò)程中是否存在操作上的問(wèn)題有待商榷。

1 養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移問(wèn)題存在的根源

1.1 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度被指“碎片化”

由于歷史原因，我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)體系是按照人群來(lái)設(shè)計(jì)的，不同的社會(huì)人群，適用不同的社會(huì)養(yǎng)老保障制度，且不同制度之間尚未實(shí)現(xiàn)有效銜接。我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有新農(nóng)保制度；城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；無(wú)就業(yè)群體養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；國(guó)家公務(wù)員及比照公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等。這些制度本身存在的客觀差異就給養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的實(shí)施帶來(lái)諸多的不便，最為突出的反映就是不同制度覆蓋范圍之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移和接續(xù)的問(wèn)題。我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度整體性不強(qiáng)，各“碎片”之間的參保人員養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移與接續(xù)雖然有理論上的依據(jù)，但執(zhí)行起來(lái)力度不足。

1.2 養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低

養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次較低、養(yǎng)老統(tǒng)籌基金各自為政、資金獨(dú)立管理這是造成養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移與接續(xù)困難的又一個(gè)原因。這就好比小家過(guò)日子，各自看著自家缸中的水，時(shí)刻都在計(jì)較、算計(jì)著自家的財(cái)富得失，這對(duì)全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移政策的實(shí)施形成較大阻力。近年來(lái)，隨著退休人員待遇的不斷調(diào)整，每家水缸中的水都很緊張，缺口在慢慢加大。出現(xiàn)入不符出的現(xiàn)象。試想，在這樣一種各地統(tǒng)籌基金都相當(dāng)緊張而且又互不往來(lái)的前提下，所有地區(qū)都會(huì)歡迎轉(zhuǎn)出者而拒絕轉(zhuǎn)入者，他們會(huì)出臺(tái)一系列具有地方保護(hù)性質(zhì)的政策，比如：“沒有本地戶口不予辦理轉(zhuǎn)入”；“沒有調(diào)轉(zhuǎn)單的不予接收”；“距離法定退休年齡5年的人員不予辦理接收”等等。這些地方性政策設(shè)計(jì)的目的只有一個(gè)，就是保護(hù)地方利益。這也給我們基層養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)的經(jīng)辦造成的極大的阻礙。

2 養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

自從2010年1月1日《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》實(shí)施以來(lái)，養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的經(jīng)辦業(yè)務(wù)手續(xù)有所改變，在全國(guó)范圍內(nèi)得到了統(tǒng)一，但各地保護(hù)地方利益、互相推委、扯皮現(xiàn)象依然非常嚴(yán)重，給辦理轉(zhuǎn)移的職工身心及財(cái)產(chǎn)造成一定的傷害。以我們公司為例：一名職工從山東招遠(yuǎn)轉(zhuǎn)入我公司工作，按照規(guī)定職工應(yīng)為我們提供轉(zhuǎn)出地社保機(jī)構(gòu)開具的全國(guó)統(tǒng)一使用的《養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)憑證》，先在我公司參與繳費(fèi)，然后依據(jù)新的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系及基金的轉(zhuǎn)移。根據(jù)《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》中新的規(guī)定：職工在辦理轉(zhuǎn)移時(shí)除轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶基金之外，還要轉(zhuǎn)移一定比例的統(tǒng)籌基金，但轉(zhuǎn)出地社保機(jī)構(gòu)只給轉(zhuǎn)入地社保機(jī)構(gòu)賬戶中打入職工的個(gè)人賬戶基金，拒絕轉(zhuǎn)出統(tǒng)籌基金，而且拒不提供《養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)憑證》。職工本人拿著《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》去轉(zhuǎn)出地申請(qǐng)轉(zhuǎn)出統(tǒng)籌基金，被當(dāng)?shù)厣绫C(jī)構(gòu)以“你的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系已經(jīng)轉(zhuǎn)走”為由拒絕辦理。由此可見，困擾流動(dòng)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移問(wèn)題足以拖得職工筋疲力盡，由于涉及到職工的切身利益又不忍放棄，于是網(wǎng)絡(luò)上有了這樣一種說(shuō)法：形容這種跨統(tǒng)籌范圍轉(zhuǎn)移的養(yǎng)老保險(xiǎn)是一份帶不走的“奶酪”。

3 解決的方法

為什么在新辦法實(shí)施以后，依然會(huì)存在養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的困擾，仍然有帶不走的“奶酪”呢？

究其原因主要有這么三點(diǎn)：一是政策執(zhí)行力度不足，缺少剛性制度監(jiān)管。沒有執(zhí)行，缺少監(jiān)管，再好的政策也是毫無(wú)意義的。二是地方基金缺口太大，使他們不得不算計(jì)每名轉(zhuǎn)移職工的這些“小錢”。三是不同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間存在的差距和壁壘，像一道屏障使養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移變得困難重重。

既然在新政實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了阻礙其發(fā)展的因素，那么就應(yīng)該以時(shí)不我待的姿態(tài)去全面梳理和著力解決存在的焦點(diǎn)問(wèn)題與予盾，避免“短板”引發(fā)的予盾越積越深，以至對(duì)新政失去信心。那么解決的方法也不外乎三種。

3.1 加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)政令暢通

我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展迅速，但是相關(guān)的立法工作明顯滯后，現(xiàn)有的一些法規(guī)和規(guī)范性文件立法層次低，約束力不夠。因此，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革僅僅依靠行政手段來(lái)推動(dòng)，動(dòng)力不足。在養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦過(guò)程中存在有令不行現(xiàn)象。

在現(xiàn)有的立法層次的基礎(chǔ)上，在新政策實(shí)施之始，我認(rèn)為設(shè)立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)尤為重要，這里所說(shuō)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)不單單是指剛性執(zhí)行程度的監(jiān)督，也包括暢通事中、事后的信息反饋渠道，真實(shí)反映參保人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦方面的訴求，及時(shí)準(zhǔn)確地將新政執(zhí)行情況上轉(zhuǎn)到高層。由此，需要有關(guān)部門進(jìn)一步明確有關(guān)責(zé)任和信息收集、加工、傳遞系統(tǒng)。并保證這一系統(tǒng)能有效地運(yùn)作，為監(jiān)督監(jiān)管提供可靠的依據(jù)。其實(shí)我們就是需要設(shè)立一個(gè)這樣的機(jī)構(gòu)，來(lái)聽聽參保人員的心聲，維護(hù)參保人員的合法權(quán)益。

3.2 改變部分地區(qū)統(tǒng)籌基金不足的局面

我國(guó)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象明顯，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r良萎不齊。發(fā)達(dá)地區(qū)繳費(fèi)情況好，社保資金充裕。而一些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)參保繳費(fèi)率低，社保資金匱乏。以我們遼寧省為例，2006年的社?；鹑笨诰瓦_(dá)到31955萬(wàn)元，而據(jù)近期數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)深圳社?；鸾Y(jié)余已突破萬(wàn)億。巨大的資金差距使地區(qū)間的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移存在不同心態(tài)，政策執(zhí)行起來(lái)差別很大，地方保護(hù)現(xiàn)象明顯，致使跨地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難重重。只有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌基金跨地區(qū)調(diào)劑，打破統(tǒng)籌基金各地區(qū)間的“壁壘”，才能從根本上解決養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移難的問(wèn)題。

3.3 在各種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間建立合理、有效的銜接方式

由于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立初期，長(zhǎng)遠(yuǎn)和宏觀的考慮不足，以至制度過(guò)于分散，形成了養(yǎng)老保險(xiǎn)體系過(guò)于“碎片化”。那么在現(xiàn)有體制無(wú)法作較大變革的前提下，我們要考慮的就是如何將現(xiàn)有的針對(duì)不同群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行合理、有效的鏈接。以農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的問(wèn)題為例，農(nóng)民工調(diào)換工作崗位后沒有辦法轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，即使個(gè)別的能轉(zhuǎn)移，但是費(fèi)時(shí)費(fèi)錢費(fèi)精力，農(nóng)民工很難真正得到老有所養(yǎng)。那么針對(duì)農(nóng)民工工作崗位流動(dòng)頻繁而又養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移困難的這一突出特點(diǎn)，新的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提出了一個(gè)嶄新的思路：農(nóng)民工在哪里就業(yè)就在哪里參加繳費(fèi)，農(nóng)民工參與繳費(fèi)的各地社保部門每年負(fù)責(zé)將其繳費(fèi)信息及個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額轉(zhuǎn)回農(nóng)民工原籍。方案的考慮是，參保人員在哪里就業(yè)，就在哪里參保繳費(fèi)；在哪里退休，就在哪里享受待遇，而退休地即為農(nóng)民工的戶籍地。在現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下，這也不失為一種較好的銜接方式。

目前，在我國(guó)不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間建立合理、有效但又不失公平的銜接方式，將使不同制度覆蓋下的參保人員養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移變得容易。這也將逐漸消除不同制度之間的差距和壁壘，為將來(lái)制度的完全統(tǒng)一打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

以上是幾點(diǎn)關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移問(wèn)題的比較粗淺的看法。解決好這一系列問(wèn)題，非一朝一夕可以完成，但面對(duì)社會(huì)保障規(guī)模的急速擴(kuò)張，面對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，參保人員養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的自由轉(zhuǎn)移已迫在眉睫！

作者簡(jiǎn)介：閆瓊，女，鐵煤集團(tuán)人力資源部，科員，統(tǒng)計(jì)師。