關于國家助學金評定工作中的困境及對策思考

摘 要 國家助學金的評定是高校學生資助工作中的一項重點工作，但現行的助學金評選操作上存在的缺陷削弱了國家助學金政策的功能。本文從助學金工作實際出發，提出當前高校在評定過程中普遍存在的問題，并通過原因分析提出了一些可操作性的對策，以進一步優化和完善助學金制度。

關鍵詞 國家助學金 高校 評定

中圖分類號：G47 文獻標識碼：A

當前國家助學金的評定是擺在我國高校貧困生資助工作者面前的一道棘手難題。自2007年起，國家助學金在用于資助家庭經濟困難學生學習、生活費用開支方面一直發揮著主體作用。然而，每年對于國家助學金的評定，很多學校都存在自身的一些漏洞和不足，對于龐大的資助對象和資助金額，如何將財政部和教育部的相關政策和精神貫徹落實下去，已經成為我國高校貧困生資助工作者急需解決的問題。

1 國家助學金的評選背景及流程

1.1 國家助學金的評選背景

《普通本科高校、高等職業學校國家助學金管理暫行辦法》中明確規定了評選的對象、人數、資助標準、評選條件。但在實際的操作過程中沒有詳細闡述各評定要素是如何確定的；沒有詳細說明各評定要素的主要考慮因素；沒有具體說明各評定因素的權重如何；沒有進行評定方案的評定者一致性信度檢驗。這些問題說明評定體系存在著很多漏洞。

1.2 國家助學金的評定流程

國家助學金評定工作是由多個部門共同協作完成的，評定工作的流程的規范至關重要（如圖1），這項包括了一系列具體詳細環節的工作，一個任何細小的環節出了問題都會影響到最后評定的結果。

國家助學金的評定過程并不是機械的認定過程，需要一級評議小組進行耐心細致的調查、訪談、取證從而確定學生的經濟困難程度，其中包含大量彈性和人性化的操作，因此造成在最初的貧困生資格認定階段存在認定模糊。

2 評定工作中現存的困境

在國家助學金制度中，對于補助資金的來源、資助標準、申請條件等都作了明確規定，但是評選中涉及的認定貧困資格的要求較為模糊，申請條件也沒有定量的尺度，缺乏實際操作性。整個認定過程公正、合理，但是不夠科學，主要表現在以下幾個方面：

2.1 缺乏可行的調查方式

大部分院校在學生提交申請后，通過民主評議小組調查收集參評學生的日常生活消費信息，但是在時間短、取證公開的情況下，實際情況往往存在很大偏差，比如有為了獲得助學金假扮貧困的學生；有雖然家庭經濟情況良好，但是生活作風簡樸的學生；也有些家庭經濟困難的學生，由于收到過社會捐助或者個人生活習慣的表像掩飾了實際的生活困難的情況。因為存在這類情況，使高校只能借助生源地有關國家部門提供大學生家庭實際經濟情況，但貧困證明的失實并不能給助學金認定工作帶來良性的輔助作用。

2.2 貧困生界定的標準模糊

國家助學金評選中一項很重要的基礎性工作是如何進行貧困生資格認定，并對貧困程度作出界定。目前我院的認定標準為一般貧困生、貧困生和特困生三檔。在受助名額有限的情況下，大部分貧困程度相近的同學就很難區分檔次。

2.3 基層評選過于“民主”

在最初的評審工作中，輔導員或班主任的評審思路往往決定了評審是否公正有效。但在實際的操作過程當中，輔導員或班主任通常樂于采用“民主”的投票表決方式，盡管民主票選較之其他評選方式更加公開透明、公平公正，但是情感效應的作用很大程度上決定了評選結果。這種票選方式使輔導員或班主任所承擔的責任相對而言較小，但是這種票選方式的弊端也最為突出：本應由輔導員或班主任承擔的壓力轉化到了評議小組成員或者是班干部身上，矛盾的轉化容易將學生矛盾激化，惡化同學之間的關系。情感效應也使得學生往往優先考慮把票投給與自己關系較好的相對貧困的學生。

2.4 公示期的投訴處理影響班級團結穩定

助學金評選結果公示期，通常直接參與的參評相關部門或教師會遭致各種途徑的異議或不滿，例如某同學不具備助學金評定資格，或者對自己沒有獲得資助表示有失公允等等。由于匿名的方式居多，通常調查取證都很困難，一個集體中出現一個匿名投訴都會使集體內部的團結穩定受到影響，嚴重的還會使得小團體迅速增加，相互間矛盾升級，班級氣氛緊張。為緩解各種矛盾，一般只能針對全體學生進行相關誠信教育，對提出疑義的學生進行家庭情況調查，然后重新再進行一次評選。若是對再次評選結果仍然有異議的同學，輔導員或班主任會進行溝通教育和心理疏導，對某些同學或許能起到一些作用，但也會有同學仍然執拗不服，開始對老師及周邊同學產生抵觸和厭惡情緒。

3 對策思考

（1）建立政府、社會、高校、學生四位一體的認定機制。高校作為學生的直接管理機構，通常被認為是貧困生認定工作的主體。但事實上，貧困生資格認定工作是一個復雜的系統化社會工程，高校作為培養社會所需人才的單純教育機構，不具備對生源地政府和社會的約束力。僅通過高校自身，無法逐一核實貧困生家庭實際經濟情況，需要以生源地政府、社會為依托，要確定各方的權利和義務。政府要建立經濟困難生生源地認定過程中監督和追究責任機制，明確整個環節中各部門的責任與義務，出臺關于生源地貧困生認定的相關政策、 法規和工作細則；加強生源地助學貸款宣傳和實施的力度，生源地有關部門建立完善貧困家庭檔案；增強工作人員的責任感，加大對制造虛假信息的懲罰與追究力度。加快建設社會信用體系及區域性信息網絡資源，有助于進行貧困學生信息的跟蹤管理， 最終更好地進行貧困生資格認定。

（2）將認定工作法定化，建立統一的貧困生國家認定標準。應盡快制定經濟困難學生國家認定標準，規范認定范圍，明確認定程序、認定標準和清晰相關部門的職責。確保各大高校進行貧困生認定工作時時有據可依，從而提高貧困生認定的準確度和貧困生資助資金的使用效能。

（3）提前進行貧困生資格認定。隨錄取通知書一起郵寄貧困生資格認定所需表格并附填報說明。新入校的大一新生就要盡早建立起家庭貧困生檔案，時間盡早才能避免高年級學生對新生對于助學金問題的負面影響，新生由于缺乏“經驗”報送的材料真實度較高，輔導員、班主任也提早進入“調查”階段，通過學生日常的生活狀況、生活細節來觀察學生的家庭經濟情況。循環開展誠信教育、加強宣傳助學金資助貧困生目的及弄虛作假情況的懲處力度。系部完成學生升級的工作交接后，應再次進行家庭經濟困難生檔案整理，以原有調查的情況為依據，再次深入調查了解核實，為國家助學金的評選做好準備。

（4）加強對國家助學金獲得者的教育和監管工作。一是培養獲助者的感恩意識。要讓受資助的學生意識到國家對學生求學的大力幫扶，學生也有義務力所能及地回報社會。組織受資助的學生參與感恩的一系列活動，使學生們常懷著感恩之心。同時鼓勵在校受助學生完成規定時間一些義務勞動，作為以行動奉獻愛心、回報社會的重要行動。二是對助學金獲得者加強監督。對違反校規校紀的受助學生，評議組織有取消其受助資格的權力，并把受資助的機會讓給其他貧困學生。讓真正困難學生感受到國家和社會的關懷和溫暖。