基于利益相關者視角的農村中小學現代遠程教育工程應用效益評估研究

[摘 要] 經過十余年的發展，我國農村中小學現代遠程教育工程正面臨自身的可持續發展等一系列問題，在此背景下，開展農村中小學現代遠程教育工程應用效益評估研究具有重要的理論和現實意義。農村中小學現代遠程教育工程是一項多維復雜的系統工程，涉及政府、教育行政部門、企業、學校、教師、學生、農民群眾等眾多利益相關者，是一個由多維利益群體構成的典型的利益相關者實踐體。文章以利益相關者理論為指導，從分析農村中小學現代遠程教育工程利益相關者的類型、特征及其利益訴求入手，闡述了基于利益相關者視角的農村中小學現代遠程教育工程應用效益評估體系框架，并以促進所有利益相關者利益最大化為目標，構建了利益相關者協調機制，提出了提高其應用效益的對策與建議。

[關鍵詞] 利益相關者； 現代遠程教育； 應用效益； 評估

[中圖分類號] G434 [文獻標志碼] A

[作者簡介] 楊曉宏（1965—），男，甘肅正寧人。教授，博士生導師，主要從事教育信息化理論與實踐及教育電視等方面的研究。E-mail：yxhjs@263.net。

農村中小學現代遠程教育工程（以下簡稱“農遠工程”）是在國家及教育部門規劃和組織下，采用教學光盤播放點、衛星教學收視點、計算機教室等三種技術模式將優質教育資源輸送到農村學校，從而促進城鄉教育資源共享和協調發展，提高農村教育質量的農村教育信息化工程。該工程歷經試點（2003年至2004年底）、全面實施（2004年底至2007年底）和深化應用（2008年至今）等三個階段，目前正處在深化應用階段。在新的歷史時期，如何更好地貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要 （2010—2020年）》提出的“繼續推進農村中小學遠程教育，使農村和邊遠地區師生能夠享受優質教育資源”[1]的目標要求，是擺在我們面前的重要課題。農遠工程經過十余年的發展，應用效益發揮得如何，有哪些好的經驗，還存在哪些問題，等等，都需要開展相應的評估。只有采用科學的評估方法，才能全面、準確地反映農遠工程的應用效益，也才能為農遠工程未來可持續發展提供方向和指南，從而引導其向著綜合效益最大化的目標發展。

農遠工程涉及政府、教育行政部門、企業、學校、教師、學生、農民群眾等眾多主體，是由多元利益主體構成的一項多維復雜的系統工程，對它的評估，就不能僅局限于技術和教育層面，而應該從整個社會層面，即從參與農遠工程、與農遠工程應用效益緊密相關的各社會主體層面開展應用效益的綜合評估。近年來，利益相關者理論已發展成熟并作為一種分析工具，廣泛應用于經濟學、政治學、管理學、教育學等領域，將“利益相關者理論”與“農遠工程應用效益評估”結合起來，在利益相關者理論指導下研究農遠工程應用效益的評估問題，不僅能為相關部門的決策提供更為全面的應用效益反饋信息，而且有助于引導其向著應用效益最大化、所有利益相關者利益最大化的目標發展，對解決農遠工程應用和發展中的深層次問題，促進其科學發展具有重要的理論和現實意義。

一、基于利益相關者視角的農遠工程應用效益的內涵及其評估思路

（一）利益相關者理論的核心思想

利益相關者作為經濟活動和企業管理中的一個概念出現于20世紀60年代的西方國家，后經實際應用和國內外學者的不斷研究總結逐步發展成為較為完善的理論框架。關于利益相關者的概念，比較認同的是西方學者弗里曼的界定，即利益相關者是指“任何可以確認的、能夠影響組織目標實現或者被組織目標實現所影響的群體或個人” 。[2]利益相關者理論的核心思想有以下幾點。①目標上以利益相關者的利益為中心。組織是由利益相關者構成的“契約聯合體”，組織應該對利益相關者的利益負責而非部分人負責，其目標是通過促進組織利益最大化而實現利益相關者整體利益的最大化。②理念上主張共同治理。所有的利益相關者都有參加組織決策的權利；管理者負有服務于所有利益相關者利益的信托責任；利益相關者之間的權利是獨立的、平等的，通過共同治理，實現各自利益及其社會責任等。③方法上采取分類對待，有效協調、動態發展。首先，組織中不同的利益相關者與組織目標實現之間的相關度是不同的，因而應分類對待而非等量齊觀，可依據利益相關者與組織的密切程度、貢獻作用程度、權利控制程度、參與組織治理的意愿與能力程度等對利益相關者進行分類，明確他們的特征和各自的利益訴求；其次，應采取有效的措施或者機制協調各利益相關者的利益訴求，有效處理他們的行為關系，從而達到利益平衡；第三，由于組織環境等因素的變化，利益相關者之間的角色和屬性是動態變化的，應當對此進行識別并作出相應的調整，以適應利益相關者之間新的利益格局。

（二）農遠工程是典型的利益相關者實踐體

設備和資源的應用是農遠工程的核心，圍繞這一核心出現了多種群體，這些群體各自扮演著不同的利益相關者角色。教育技術企業通過政府、教育行政部門向學校出售信息化設備和軟件資源獲取利潤；專家對軟件進行鑒定，向學校建議該采用何種軟件和資源；教師和學生作為使用者，通過使用軟件和資源對其優劣進行評價。在整個推進和應用過程中，還有各級電教館、信息中心和研究者等都不同程度地為農遠工程的應用和發展提供相應的指導和支持服務。這些不同的行為主體參與或涉足到農遠工程的各個環節之中，并有著各自的利益出發點或行動立場，不可避免地會產生多種利益博弈，如個體有個體的利益，群體有群體的利益，社會有社會的利益，如果各自都只追求自身利益的最大化將不利于農遠工程的可持續發展。可見，農遠工程是典型的利益相關者實踐體，任何可以確認的、能夠影響農遠工程應用效益實現或者

被農遠工程應用效益實現所影響的群體或個人都可視為農遠工程利益相關者。只有從利益相關者的視角出發，有效處理他們之間的行為關系，解決他們之間的矛盾從而達到利益平衡，才能實現各利益相關者的共同發展和社會利益的最大化，從而推動農遠工程的健康發展。

（三）利益相關者視角下的農遠工程應用效益的內涵與評估思路

農遠工程是典型的利益相關者實踐體，從利益相關者的視角看農遠工程應用效益，其實質是指農遠工程利益相關者為實現其利益訴求而進行工作的努力程度和效果，包括三層含義：首先，它反映的是對利益相關者利益訴求的實現程度，因而分析利益相關者利益訴求和行動立場就成為評價農遠工程應用效益的前提和基礎；其次，應用效益的高低取決于利益相關者的投入和努力程度，因而分析利益相關者具有什么樣的特征，能發揮什么樣的作用，進行分類對待、共同治理，有助于農遠工程應用效益的實現；再次，它反映的是利益相關者的投入與產出之間的關系，是否取得了預期的效果。由此看來，利益相關者視角下的農遠工程應用效益是雙向的，既重視利益相關者的訴求，力爭反映其利益訴求，同時也對利益相關者提出了相應的要求，關注其作用和貢獻。是過程與結果的統一，既重視努力過程，也關注所取得的效果。

綜上所述，利益相關者視角下的農遠工程應用效益評估應當按以下思路開展：首先，以利益相關者為本，分類農遠工程的利益相關者，分析和明確他們的特征和利益訴求；其次，評估農遠工程對利益相關者利益訴求的滿足程度，特別應關注農遠工程是否體現了利益相關的特征及其訴求，是否有相應的協調機制保障利益相關者的利益訴求；第三，評估利益相關者在農遠工程的各個階段是否發揮了各自的作用，作出了相應的貢獻；第四，評估農遠工程應用效益對各利益相關者的影響，即農遠工程是否為利益相關者實現了其根本目標，促進了利益相關者的發展等。總之，利益相關者視角下的農遠工程應用效益評估是以利益相關者為本的雙向的、過程與結果相統一的評估體系：既關注利益相關者的利益訴求，也注重利益相關者的特征分析和作用發揮；既關注過程努力，也重視效果體現。按照以上思路，我們提出了以利益相關者為本的過程與結果相統一的農遠工程應用效益評估體系框架，具體包括評估對象、評估內容、評估主體、評估方法等。

二、基于利益相關者視角的農遠工程應用效益評估體系框架

（一）農遠工程利益相關者的類型、特征及其利益訴求

研究者大多從利益相關者與組織目標實現之間的相關程度來對利益相關者進行分類，如從與組織關系的密切程度、重要程度、貢獻作用程度、權利控制程度、參與組織治理的意愿與能力程度等，可以將利益相關者分為確定型利益相關者、預期型利益相關者、潛在型利益相關者，或核心利益相關者、重要利益相關者、一般利益相關者，等等。我們從農遠工程利益相關者的內涵出發，依據農遠工程利益相關者與其應用效益實現的相關程度，特別是重要程度和作用發揮程度，將農遠工程利益相關者分為核心利益相關者、重要利益相關者、次要利益相關者、一般利益相關者。下面對他們的類型、特征及其利益訴求予以具體闡述。

1. 核心利益相關者

一線學科教師、學生。他們與農遠工程應用效益關系最為密切，發揮著應用者的核心作用。他們是農遠工程終端服務的對象，是農遠工程設備、資源的應用者和最終受益者，與應用效益關系最為密切，作用和貢獻最直接，他們是農遠工程的核心利益相關者。

特征：①一線學科教師對案例等實踐性較強的資源關注度較高，對資源的選擇和使用以解決實際問題為主，比較中意于能直接使用的典型教學案例等；學生一般較喜歡寓教于樂的軟件資源。②他們的應用態度、應用行為、應用能力是影響農遠工程應用效益的主要因素。③他們對資源采用常態使用、部分使用、基本不用等幾種策略選擇，采用何種選擇主要取決于資源的有效性、資源的應用環境及對資源的應用能力等。

利益訴求：作為應用者，他們希望農遠工程的硬件設備及軟件資源能滿足他們“有用、易用、可用、能用”的需求。①有用。設備和軟件資源適合實際，能體現他們的特征，其內容和表現形式符合他們的需求（如教學需求、學習需求、個性化需要等），有針對性，能解決實際問題。②易用。操作簡單、快捷、方便，智能化程度高，節省時間和成本，有助于提高教與學的效率和質量。③可用。一是有良好的內容設計、表現設計、交互性等；二是數量豐富、能滿足多元化需求；三是運行良好，能夠持續更新，可擴展性強。④能用。希望能參與各級各類相關培訓和專家引領，提高自身應用水平和應用能力；希望有良好的應用環境、應用支持等。

2. 重要利益相關者

政府、教育行政部門、學校、農林科技等部門。他們為農遠工程應用效益的發揮提供支持，起著引導者、支持者、組織者和協調者的作用。

首先，農遠工程具有公共產品的屬性，因而政府應是主要出資者和政策支持者；其次，教育行政部門、學校、農林科技部門等是農遠工程的主要實施者，在農遠工程的建設特別是應用階段，都離不開他們的組織引導、協調和支持服務。由此看來，在農遠工程的建設和應用中，他們占據著主導和調控位置，因而是重要利益相關者。為了推動教育信息化又好又快發展，必須時刻關注這類利益相關者的行動導向。

特征：①具有決策權和影響力。他們為農遠工程提供政策支持、資金投入、人力資源等，具有較大的話語權，在很大程度上影響著農遠工程等教育信息化發展政策的制定。②具有資源配置優勢。政府、教育行政部門通過行政等手段對教育信息化資源進行有效配置，引導和支持教育信息化的健康持續發展。③具有組織協調優勢和支持服務功能。各級教育行政部門和學校一方面發揮著承上啟下的作用，積極爭取政府、企業等的支持，做好農遠工程等信息化工程的規劃和實施工作，另一方面發揮著重要的組織和協調作用，協調內外各種因素，創設應用環境，組織開展農遠工程應用等；農林科技部門具有農業技術、資源等方面的優勢，能提供相應的支持服務等。

利益訴求：希望農遠工程能多快好省地傳遞資源，發揮應有的效益，實現其教育和農村發展等戰略目標，有效促進和提升教師素質和教育教學質量等。

3. 次要利益相關者

教育軟件企業、信息科技產業部門。他們是農遠工程資源的供給者，發揮著應用保障作用。

信息科技產業部門、教育軟件企業是農遠工程硬件、軟件資源的主要供應者，相比政府、教育行政部門等重要利益相關者而言，他們往往處于一種被選擇的狀態，一般通過政府、教育行政部門、學校等為教師等提供硬件和軟件資源，獲取相應的利潤，是次要利益相關者。

特征：①具有技術、資源開發等優勢。他們具有專業的研發團隊、先進的技術，能夠依據市場需求開發有針對性的軟件資源。②以追求經濟利益為主。他們通過政府招標、市場銷售等形式獲取利潤，經濟效益是他們追求的主要目標。在利益訴求面前，他們有兩種選擇：一是跟隨市場潮流，哪個軟件流行就去效仿復制，牟取短期利益；二是針對教師和學生的實際需求，設計開發自主創新的軟件。[3]

利益訴求：①希望提供公平規范的發展環境。包括積極的行業發展政策、公平的競爭環境、積極有效的互動機制等。②希望實現持續發展。在公平規范的發展環境下，開展自主創新，拓展市場空間，通過自身努力，使其產品得到廣大用戶的肯定和有效使用，從而獲取持續的經濟效益，實現持續發展。

4. 一般利益相關者

教育技術專家、信息中心（電教館）人員、三農問題專家。他們為農遠工程應用效益的發揮提供智力支持，發揮著指導與引領的作用。

“人”是農遠工程等基礎教育信息化研究和實踐的主體，這里的“人”主要指一線學科教師、學生等核心利益相關者以外的教育技術專家、信息中心（電教館）人員、三農問題專家等。他們具有理論和技術方面的優勢，能為農遠工程的有效應用提供智力和技術支持，農遠工程應用效益的實現離不開他們的引領和服務，并在此過程中實現自身的價值和利益訴求。

他們有如下特征：教育技術專家帶領研究團隊工作在學科的最前沿，開展學術創新，提出相應的理論，追求的是揭示教學規律的理論成果，主要從事理論創新或新規律的發現；信息中心（電教館）人員是教育信息化的重要力量，能提供技術等服務支持；三農問題專家長期致力于三農問題研究，對農遠工程有效服務農民群眾能夠提供有價值的指導。

他們有著各自的利益訴求：教育技術專家希望自己的理論成果能夠付諸課堂實踐，為一線教育教學服務，體現其學術價值，并在此過程中進一步發展自己的理論成果；信息中心（電教館）人員希望為應用提供技術等支持服務，提升其自身的的價值；三農問題專家希望自己的研究成果能夠為農服務，進一步完善自身的研究。

（二）利益相關者視角下的農遠工程應用效益評估體系框架

1. 評估對象

綜合上述分析，核心利益相關者、重要利益相關者、次要利益相關者和一般利益相關者是農遠工程應用效益評估的對象。缺失任何一個、任何一方都是不科學的。

2. 評估內容

依據對農遠工程利益相關者特征和利益訴求的分析，并結合農遠工程應用效益評估的思路，我們認為，基于利益相關者視角的農遠工程應用效益評估主要包括以下內容（具體見表1）。①各利益相關者的作用和貢獻程度。教師等核心利益相關者：對農遠工程的態度、認識與情感投入程度、應用方式、能力與水平等；政府等重要利益相關者：發展理念、政策引導與支持、資金投入、環境創設、機制建立與運行等；軟件企業等次要利益相關者：設備的適切性、售后服務狀況、資源的針對性、自主創新性、服務水平等；教育技術專家等一般利益相關者：參與農遠工程建設情況、專業水平、專家引領程度、研究成果的實踐應用程度等。②利益相關者利益訴求的實現程度。教師等核心利益相關者：設備與資源的有用性、易用性、可用性等方面利益訴求的實現程度；政府等重要利益相關者：教育規劃與目標達成度、教育信息化發展程度；軟件企業等次要利益相關者：發展環境與支持情況；軟件資源的持續使用和完善程度等；專家等一般利益相關者：學術價值、應用價值、社會影響等方面的實現程度。③對利益相關者的影響程度。教師等核心利益相關者：對知識、能力、理念等的影響程度；政府等重要利益相關者：對教育均衡、社會發展等的影響程度；軟件企業等次要利益相關者：經濟效益、教學效益和社會效益等；專家等一般利益相關者：理論應用與發展狀況等。

3. 評估主體

評估主體是關于由誰來評估的問題。目前農遠工程的評估主要是由政府、教育行政部門組織實施的，具有自上而下的行政主導的特征，其評估主體較為單一，缺少核心利益相關者及其他利益相關者的參與，致使評估結果在一定程度上難以反映教師、學生、農民群眾、企業、專家、信息技術人員等利益相關者的利益訴求，不能為相關部門的決策提供全面、準確、客觀的反饋信息。為克服評估主體的單一化、行政化傾向，建議：①進行規范的制度設計和制度創新，通過利益相關者權利制衡，實現共同參與、共同評估、共同治理。利益相關者的共同參與要求政府、教育行政部門等簡政分權，給予利益相關者一定的活動空間，實現權力的轉移與制衡，實現“中心”與“邊緣”關系的重構，通過對話、協商、談判、妥協等集體選擇行動共同實施評估、共同承擔責任。例如，改變目前評估成員來源單一的狀況，平衡各利益相關者的代表性，吸收利益相關者參與評估標準和程序等評估方案的開發和使用，從而整合和體現利益相關者的利益訴求。②加強中間機構（第三方）評估的建設。建立由各利益相關者組成的第三方組織，賦予其獨立自主的地位，客觀科學地實施評估。建立相對獨立的中間機構并不意味著政府、教育行政部門職能的弱化，而是有效地調節了各利益相關者之間的關系，保證評估客觀、科學、有效。例如，可建立“農遠工程利益相關者委員會”，由各利益相關者按照科學合理的比例組成，代表和行使各利益相關者的利益和意愿，負責制定和完善評估方案，實施評估。還可以充分利用社會專業人才和各類中介機構，開展項目咨詢、設計、評價和審計等服務，做到客觀、公正、透明，從而保證農遠工程等信息化項目應用效益的發揮和利益相關者之間的相互制約。

4. 評估方法

評估方法是關于如何評估的問題。農遠工程應用效益評估的目的是為了改進，不是贊成或者否定工程本身，因而應當采用質性評估與量化評估相結合、自評與他評相結合的方法。質性評估是評估者參與到自然情境之中，采用觀察、訪談、實物分析等多種方法收集資料，對評估對象進行整體性評估，采用歸納而非演繹的思路來分析資料和形成結論，通過與評估對象實際互動來理解和解釋它們的行為。[4]量化評估重在對評估對象可以量化的特性進行測量和分析，有一套完備的操作技術，包括抽樣方法、資料收集方法、數據統計方法等。[5]質性評估和量化評估都是實證主義取向的，都強調以“事實資料”為基礎。開展評估時需要依據不同的評估內容選擇恰當的評估方式。例如，在評估各利益相關者之間的互動協調情況時應采用質性評估的方法和程序，在評估利益相關者作用發揮情況時可采用兩者相結合的方法。另外，為了使評估更加客觀全面，還應采用自評與他評相結合的方法，通過利益相關者的自我評估進行自我反思，通過他評提供對照信息，進一步明晰各自的狀況，以利于總結經驗、發現問題。

三、農遠工程利益相關者協調機制

農遠工程是典型的利益相關者實踐體，為提高農遠工程的應用效益，應建立利益相關者協調機制。首先，應建立目標協調機制，促使各利益相關者達成清晰一致的目標；其次，應建立組織協調機制，明確合作主體的分工和責任，建立成功的合作關系，實現農遠工程利益相關者共同治理；第三，應建立利益協調機制和共享機制，對農遠工程利益相關者分類對待，尊重各利益相關者的特征和利益訴求，有效協調其利益關系，促進其利益共享，最終實現所有利益相關者利益的最大化。

（一）目標協調機制

目標協調機制的主要內容是將各利益相關者的局部目標與農遠工程的總體目標協調一致，優化資源與服務的投人和產出狀態，實現所有利益相關者利益最大化，真正實現農遠工程等教育信息化發展的整體目標。可以通過一定的目標整合程序，對各利益相關者的局部目標進行完善、匯總、歸類、合并，形成共同的目標體系，從而實現各利益相關者目標的整合，并以此為依據制定項目計劃。[6]

（二）組織協調機制

一方面，應建立一個清晰的組織體系和管理結構，明確各行為主體與合作角色的分工責任，建立成功的合作伙伴關系。另一方面，應建立規章制度并嚴格遵守，使各利益相關者形成統一行動，提高工作效率。

（三）利益協調機制

利益協調機制主要負責解決以下問題：利益分配、利益表達、利益約束、利益激勵。首先，公平合理、風險共擔、受益共享的利益分配機制是利益協調機制的核心。對農遠工程而言，政府、教育行政部門等重要利益相關者應發揮好引導、組織、協調等作用，通過創設規范、有效的運行環境等，保證各利益相關的利益需求能得到實現和滿足，如企業能提供適切的資源、設備等，教師等能有效應用等。其次，建立暢通的利益表達機制，使各利益相關者有利益訴求的渠道，能充分表達自己的主張和價值追求。第三，建立利益約束機制，實現對不合理利益追求的約束，從而保證正當利益的獲得。第四，在農遠工程建設與發展過程中，各部門、各主體的投入程度都不盡相同，不可能處于一種完全對稱的狀態。因此，建立明確的賞罰激勵制度，有助于激起主體之間、部門之間的積極進取心態。

（四）共享機制

一方面，以政府、教育行政部門等重要利益相關者為主導，通過項目立項、招標等方式，組織教育軟件企業、專家、教師等利益相關者積極參與、共建共享。另一方面，以企業等次要利益相關者投入為主，政府投資為輔，通過市場化的方式實現企業、教育行政部門、專家、教師等利益相關者的合作，采用先進的管理理念，深度服務的方式，風險共擔的形式，商業化的運作模式，共同開發，利益共享。[7]

四、提高農遠工程應用效益的對策與建議

提高農遠工程的應用效益，必須以利益相關者為本，從應用輸入、應用過程、應用輸出的全局視角，調動各利益相關者積極參與、互動，實現利益相關者共同治理、共贏共享。

（一）在應用輸入方面，應重視核心利益相關者的參與，提高設備、資源的有效性，從源頭保證應用效益

教師、學生等核心利益相關者是農遠工程的應用者，但大多數情況下，他們并不參與項目的選擇、設計，特別是對應用的對象——設備、資源等的設計與開發，他們的特征和利益訴求在項目建設中未得到充分體現，導致建成的資源其適切性、有效性不高，極大地影響了他們對農遠工程應用的積極性。因此，從源頭上保證設備、資源建設的質量和有效性，提供高質量的資源服務是提高農遠工程應用效益的基本前提。為此，應落實教師、學生等核心利益相關者的主體地位，讓他們參與項目的設計、實施和管理等環節，使項目的設計、實施和應用符合他們的特征和需求，贏得他們的支持，唯此才能提升農遠工程的應用效益，確保其持續發展。

（二）在應用過程方面，應加強利益相關者的聯合互動，以過程提升應用效益

農遠工程是利益相關者構成的實踐體，在建設和應用階段都需要各利益主體的參與互動、共同推進、共贏共享。而目前，由于各利益主體普遍存在謀求短期利益的思想和行為，致使各自為陣，沒有形成一致的利益驅動，沒有建立普遍聯系。例如，學校、教育行政部門片面追求升學率，未將教育信息化與教育教學改革很好地結合起來，未認識到信息技術對教育發展具有的革命性影響，沒有發揮好協調者和組織者的作用，未能為教育信息化發展提供良好的運行和應用環境，特別是沒有創設有效機制將應用者和服務指導者聯系起來，從而出現：高校教育技術研究者從事著純學術的研究而缺乏中小學課堂實踐的支撐，理論難以轉化為實踐；一線教師由于有“當局者迷”的一面，加之理論水平有限而使應用流于形式。因此，必須建立有效的互動機制，促進利益相關者的合作。建議區域教育行政人員要發揮其行政管理協調的優勢，探索合作互動的長效機制，實現利益相關者協同創新與多元發展。①開展應用效益提升縱向研究。區域教育行政人員以解決本地教育信息化實際問題為基點，以農遠工程課堂應用為主陣地，采取合理可行的機制積極聯合教育技術專家、教研員、教師等申報國家、省部級等課題，開展信息化教學應用課題研究，力爭產生有普遍指導意義的理論成果。②開展應用效益提升橫向研究。一方面，由教育行政部門牽頭，廣泛而多樣化地聯合教育技術專家，結合本地教育信息化發展規劃開展課題研究，進行長期有效的合作研究。另一方面，要探索與教育軟件等企業的合作機制：企業發揮技術與資金上的優勢，為中小學信息化環境建設提供支持，教師積極參與企業教育軟件等產品的教學應用，高校教育技術專家發揮其專業引領作用，在協同創新與多元發展中促進農遠工程應用效益的提升。

（三）在應用輸出方面，應加強基于利益相關者的應用效益評估，提供客觀全面的反饋信息，以評估提升應用效益

開展農遠工程應用效益評估，有助于各利益相關者及時了解農遠工程的應用效益及自身的參與情況，以促使利益相關者及時改變工作策略，優化參與成效，從而進一步提高農遠工程的應用效益。為此，建議加強基于利益相關者的應用效益評估，關注各利益相關者的特征和利益訴求，積極調動利益相關者的參與，從而不斷地提升農遠工程應用效益，促進其持續發展。

五、結束語

農遠工程是典型的利益相關者實踐體，從利益相關者的視角認識農遠工程，特別是其應用效益評估問題，為我們提供了一種新的分析視角和問題解決的思路，由于篇幅所限，本文提出的基于利益相關者視角的農遠工程應用效益評估體系框架及其利益協調機制、相應的對策與建議，只是一種分析框架和新的思考，具體的指標還需進一步細化，希望我們的研究能為農遠工程應用效益的提升提供借鑒。總之，農遠工程經過十余年的發展，正面臨著自身發展、應用效益提升等一系列問題，在新的發展時期，需要我們重新認識和思考它，需要更多力量關注和關心它，需要繼續建設和發展它，從而為農村基礎教育信息化、城鄉教育均衡發展作出新的貢獻。

[參考文獻]

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