《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》的思考

摘 要： 根據黨的十七大關于“優先發展教育，建設人力資源強國”的戰略部署，為促進教育事業科學發展，全面提高國民素質，加快社會主義現代化進程，制定了本《教育規劃綱要》。教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質、促進人的全面發展的根本途徑，肩負著億萬家庭對美好生活的期盼。強國必先強教。優先發展教育、提高教育現代化水平，對實現全面建設小康社會奮斗目標、建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家具有決定性意義。新中國成立以來，全黨全社會同心同德，艱苦奮斗，開辟了中國特色社會主義教育發展道路，構建了世界最大規模的教育體系，保障了億萬人民群眾受教育的權利。教育投入大幅增長，辦學條件顯著改善，教育改革逐步深化，辦學水平不斷提高。21世紀，城鄉免費義務教育全面實現，職業教育快速發展，高等教育進入大眾化階段，農村教育得到加強，教育公平邁出重大步伐。教育的發展極大地提高了全民族素質，推進了科技創新、文化繁榮，為經濟發展、社會進步和民生改善作出了不可替代的重大貢獻。文章對國家提出的教育對策展開分析和研究。

關鍵詞： 教育對策 現實問題分析 原因分析

一、綱要實施過程還需克服的現實問題分析

綱要中的許多對策理論上很完美，但是真正實施起來還需要克服許多阻力，應該更多地考慮現實情況。

如本綱要分為四大部分：第一部分總體戰略，第二部分發展任務，第三部分體制改革，第四部分保障措施。第一部分指導方針中有一個觀點：“把促進公平作為國家基本教育政策。教育公平是社會公平的重要基礎。教育公平的關鍵是機會公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的權利，重點是促進義務教育均衡發展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農村地區、邊遠貧困地區和民族地區傾斜，加快縮小教育差距。教育公平的主要責任在政府，全社會要共同促進教育公平。”教育公平問題，在現在教育中，仍然是一個值得關注的大問題，盡管在世界范圍內發展各級教育的努力已有多年的歷史，但仍存在不平等和不公正的現象，甚至更嚴重。

二、教育不平等產生的原因分析

教育不平等一般是指由差別造成的進入正規教育的不平等，例如農村或城市地區、性別、社會經濟條件、文化狀況及少數民族血統和社會地位的不同等帶來的世界教育危機。

當學校入學人數表明全體人口中某一個子女群未被充分代表時，這些形式的不平等可以統計的方法表示出來，在現有的證據中歸納出五點。第一，普遍存在的不平等——特別是地理位置、性別及社會經濟條件和少數民族地位的不平衡等——仍存在于所有國家，在大學中表現更為顯著。第二，為了便于分析，每種不平等可能被分別對待，但在現實生活中，它們是不可分割的，不管一種不平等以最激烈的形式出現在哪里，其他的也必定會出現。第三，毫無疑問，現階段存在的不平等在我國這樣一個發展中國家較發達國家會相對嚴重一些。第四，如果不更迅速和更大地減少教育上的不平等，它將會成為整個社會和經濟進步的一種日益突出的阻礙因素，并成為很多國家政治混亂的原因——世界教育危機。所以，綱要中提出的要“把促進公平作為國家基本教育政策”是十分有必要的，但這也是一項艱巨的教育任務。

（一）義務教育階段教育方面

減輕中小學生課業負擔。過重的課業負擔嚴重損害了兒童少年身心健康。減輕學生課業負擔是全社會的共同責任，政府、學校、家庭、社會必須共同努力，標本兼治，綜合治理。把減負落實于中小學教育全過程，促進學生生動活潑學習、健康快樂成長。

各級政府要把減負作為教育工作的重要任務，統籌規劃，整體推進。調整教材內容，科學設計課程難度。改革考試評價制度和學校考核辦法。規范辦學行為，建立學生課業負擔監測和公告制度。不得以升學率對地區和學校進行排名，不得下達升學指標。規范各種社會補習機構和教輔市場。加強校外活動場所建設和管理，豐富學生課外及校外活動。

學校要把減負落實到教育教學各個環節中，給學生留下解社會、深入思考、動手實踐、健身娛樂的時間。提高教師業務素質，改進教學方法，增強課堂教學效果，減少作業量和考試次數。培養學生學習興趣和愛好。嚴格執行課程方案，不得增加課時和提高難度。各種等級考試和競賽成績不得作為義務教育階段入學與升學的依據。

充分發揮家庭教育在兒童少年成長過程中的重要作用。家長要樹立正確的教育觀念，掌握科學的教育方法，尊重子女的健康情趣，培養子女的良好習慣，加強與學校的溝通配合，共同減輕學生課業負擔。

筆者認為，前兩年比較時興學生“減負”，但是在實施過程中并沒有取得顯著的減負效果，學生學業負擔重仍是不變的事實，在現有的教育體制下，以“分數”為中心的教育觀念早已深入人心，要在短時期內達到“減負”成效，仍然很困難。

（二）“高等教育”方面

提升科學研究水平。充分發揮高校在國家創新體系中的重要作用，鼓勵高校在知識創新、技術創新、國防科技創新和區域創新中作出貢獻。大力開展自然科學、技術科學、哲學社會科學研究。堅持服務國家目標與鼓勵自由探索相結合，加強基礎研究，以重大現實問題為主攻方向，加強應用研究。促進高校、科研院所、企業科技教育資源共享，推動高校創新組織模式，培育跨學科、跨領域的科研與教學相結合的團隊。促進科研與教學互動、與創新人才培養相結合。充分發揮研究生在科學研究中的作用。加強高校重點科研創新基地與科技創新平臺建設。完善以創新和質量為導向的科研評價機制。積極參與馬克思主義理論研究和建設工程。深入實施“高等學校哲學社會科學繁榮計劃”。力推進研究生培養機制改革。建立以科學與工程技術研究為主導的導師責任制和導師項目資助制，推行產學研聯合培養研究生的“雙導師制”。實施“研究生教育創新計劃”。加強管理，不斷提高研究生特別是博士生培養質量。

筆者認為，這對研究生來說具有良好的激勵鼓舞作用，充分發揮自身在科學研究中的作用，而不是白白浪費寶貴的學習時光，積極參與導師的研究項目，發揮自身的價值，當然這些說起來容易，關鍵還要看本人的行動。做到與學校的教學目標相符，與國家的教育政策相一致，作出自己的貢獻。

（三）“人才培養體制改革”方面

更新人才培養觀念。深化教育體制改革，關鍵是更新教育觀念，核心是改革人才培養體制，目的是提高人才培養水平。樹立全面發展觀念，努力造就德智體美全面發展的高素質人才。樹立人人成才觀念，面向全體學生，促進學生成長成才。樹立多樣化人才觀念，尊重個人選擇，鼓勵個性發展，不拘一格培養人才。樹立終身學習觀念，為持續發展奠定基礎。樹立系統培養觀念，推進小學、中學、大學有機銜接，教學、科研、實踐緊密結合，學校、家庭、社會密切配合，加強學校之間、校企之間、學校與科研機構之間合作及中外合作等多種聯合培養方式，形成體系開放、機制靈活、渠道互通、選擇多樣的人才培養體制。

筆者認為，這一政策較以往的對策來說更具體，但是還是局限于理論表面，在真正的實踐過程中還存在很大困難。單憑“觀念”進行教育是遠遠達不到的，畢竟人的已有觀念早已根深蒂固，在短期內改變觀念是不可能的，所以該政策的實施還需要長時間的教育，使人樹立新的培養觀念，正如政策中提到的要樹立系統培養觀念，推進小學、中學、大學有機銜接，教學、科研、實踐緊密結合，學校、家庭、社會密切配合，加強學校之間、校企之間、學校與科研機構之間合作及中外合作等多種聯合培養方式，形成體系開放、機制靈活、渠道互通、選擇多樣的人才培養體制。

（四）“考試招生制度改革”方面

推進考試招生制度改革。以考試招生制度改革為突破口，克服一考定終身的弊端，推進素質教育實施和創新人才培養。按照科學選拔人才、促進學生健康發展、維護社會公平的原則，探索招生與考試相對分離的辦法，政府宏觀管理，專業機構組織實施，學校依法自主招生，學生多次選擇，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度。加強考試管理，完善專業考試機構功能，提高服務能力和水平。成立國家教育考試指導委員會，研究制訂考試改革方案，指導考試改革試點。

筆者認為，“一考定終生”的考試制度流行至今，當然這一制度的利弊顯而易見，筆者認為這一制度的好處多于弊端。首先談談好處：在激烈的考試競爭當中，通過“一考定終生”這一考試選拔制度，可以讓學生在平時的學習中不怠慢，而是加緊學習知識，為最后的考試做好充分準備，而如果采取多樣化選拔學習的制度，則方式肯定新穎，但是學生的學習熱情不會有這么的高漲，因為自身頭腦中會形成“學不學習不要緊，反正選拔的種類多樣，不需將時間花在學習上”等觀念，這樣會對學習的見效性產生影響。再者，在如今現實的社會背景下，越是形式多樣的考試制度，越不利于教育公平的實施，很顯然將會出現錄取“開后門”的后果，經濟條件略差家庭的子女上高等學校的幾率將會被削減，而“有實力”的家庭的學生的上學幾率明顯上升，這樣下去，這種入學方式將大大不利于實現教育公平。在現有的這一考試招生制度下，大批家庭經濟條件相對比較差的學生，可以通過這種方式，接受高等教育，畢竟我國農村地區的人口還是占總人口的大多數，而且農村地區的經濟條件比城市差，已有的招生制度很能體現教育公平的原則。當然，應該正視這一制度存在的缺陷，如“考生在最后的這次考試中發揮失常，沒能考出真實水平”，但是由于有“復讀”的機會，還是比較人性化的。

三、結語

綱要內容為進一步發展我國教育事業，提高國民素質，促進人的全面發展，優先發展教育，提高教育現代化水平，實現全面建設小康社會奮斗目標，建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家具有決定性意義，但這些政策還要經受住各方面的考驗，只有這樣才能真正建立社會主義現代化國家。

參考文獻：

[1]菲利普·庫姆斯.世界教育危機[M].人民教育出版社，2000.

[2]國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）.