“教育公平”視角下我國殘疾人高等教育政策發展的研究分析

摘 要： 教育公平是一個社會、國家和所有民眾所追求的最基本價值觀。在眾多類型的教育中，特殊教育的公平問題更應該受到大家的關注。本文著重從殘疾人高等教育在我國發展的現狀、政府政策支持情況等方面進行研究，探討能夠有效改善殘疾人高等教育整體狀況的對策，提出保障殘疾人平等接受高等教育的權利。

關鍵詞： 教育公平 高等特殊教育 政策分析 發展對策

隨著我國教育事業的發展，社會文明的進步，“以人為本”理念逐漸深入人心，殘疾人的基礎教育（中小學教育）體制得到很好的發展。然而，殘疾人能否像正常人一樣，很好地接受高等教育的問題越來越凸顯出來，受到人們的廣泛關注。對此，我國政府在吸收和借鑒國際先進經驗的同時，結合我國的實際情況，采取多種形式扶持和發展殘疾人高等教育。特別是以“特殊教育學院和特殊教育班為骨干，以隨班就讀為主體”、“依托殘聯及政府建立本科院校校中校”等發展模式已經取得了明顯成績。但由于我國殘疾人高等教育的發展起步相對比較晚，很多問題沒有得到妥善的解決，一定程度上影響了殘疾人高等教育的發展進程。本文從我國特殊教育的發展入手，談及現有的特殊教育制度，進一步找出存在的問題及對策。

一、我國特殊教育和高等特殊教育的發展歷史

我國的殘疾人教育擁有十分悠久的歷史，是世界特殊教育的重要組成部分，可追溯到距今約三千年的奴隸社會。這里，從新中國的成立開始，簡單回顧和討論我國特殊教育的發展歷程。

1949年新中國成立以后，政府逐漸開始對原有的、舊制的特殊教育學校進行整頓和改造。1951年10月，由周恩來總理簽發的《關于改革學制的決定》規定：“各級人民政府并應設立聾啞、瞽目等特種學校，對生理有缺陷的兒童、青年和成年施以教育。”從此，特殊教育作為教育事業的一部分，被納入教育體系之中。殘疾人的初、中等教育有了很大的發展，甚至開始有部分殘疾學生經過努力進入到普通高校學習。但是，“文化大革命”期間，特殊教育和普通教育一樣，受到嚴重摧殘，許多特殊學校被迫解散，教師改行。直到粉碎“四人幫”之后，特殊教育才得以恢復和發展。1970年開始，北京開始在各學校創辦智殘兒童特殊教育班，并形成一定的規模。1983年后，國家開始建立專門的培智學校。與此同時，全國很多地方為保障殘疾孩子的受教育權力，采取了在普通中小學中設置特殊教育班級的形式，但這種形式從后來的發展來看，并不利于殘疾兒童建立正確的人生觀和價值觀。于是北京、上海等地運用科學理性的教育理念，開始在普通班級里吸納殘疾兒童學習，并逐漸形成后來比較推崇的“隨班就讀”體制。其后的時間里，隨著《義務教育法》及《殘疾人保障法》的頒布和《殘疾人教育條例》的實施，特殊教育在全國各地得到合理科學的發展。1990年開始，鄉鎮農村出現了“隨班就讀”的安置形式，這種形式與國際上后來提出的融合教育有異曲同工之妙，也與新世紀一些教育學家提出的“全納教育”這一全新概念相吻合。

而殘疾人的高等教育，相對來說發展得比較晚。我國的高等特殊教育是近二十年以來才發展壯大起來的，時至今日，已逐步成為我國高等教育的重要組成部分。上世紀80年代開始，《中華人民共和國憲法》確定了殘疾人平等接受教育的權力之后，國家和地方相繼出臺了一系列法律法規，保障殘疾人接受高等教育的權力。隨后頒布的《殘疾人保障法》以國家法令的形式確立了“逐步發展高級中等以上教育”的長期發展方針，還明確了各高校要按照國家規定的標準接受符合條件的殘疾考生入學。同時，在《教育法》、《高等教育法》、《教師法》、《職業教育法》等相關的法律都明確提出要保障殘疾人接受高等教育的權利。至此，我國的殘疾人高等教育逐漸進入正軌。

二、我國特殊教育的相關法規政策現狀分析

為推動殘疾人教育事業的發展，我國的憲法和眾多重要法律都包含有關殘疾人教育的內容，除上述所涉及的一些法律法規之外，還多次頒布了扶持特殊教育的專門法規和文件。這些規章和文件形成了具有中國特色社會主義初級階段特點的特殊教育法律體系。

1982年頒布的《中華人民共和國憲法》和1995年頒布的《中華人民共和國教育法》對我國殘疾人高等教育的權益作出了基本的法律規定。1990年頒布的《中華人民共和國殘疾人保障法》是專門針對殘疾人的學習、工作、社會生活而制定的專門法，在教育方面有詳盡的表述，對殘疾人高等教育有多處涉及。從中可以看出國家非常重視殘疾人的高等教育，將其視為提高殘疾人素質和整個全民素質的途徑來認識。1994年出臺的《殘疾人教育條例》對我國殘疾人高等教育的發展提出了較為系統的規定，表明了黨和政府對殘疾人的理解、關懷，體現了大力發展殘疾人高等教育的決心。隨后，1998年頒布的《中華人民共和國高等教育法》進一步規定了公民依法享有接受高等教育的權利，為殘疾人通過自學考試接受高等教育提供了相應的法律保障。另外，國家還出臺了一系列的政策法規，鼓勵高校接受殘疾學生入學，并大力倡導建設了一批專門招收特殊學生的本科“校中校”，鼓勵更多的特殊人才接受高等教育，如“依托殘聯及地方政府建立本科院校校中校”的特殊教育模式。國家在1985年于山東醫學院成立了肢體殘疾人臨床醫學系又稱醫學二系；1987年在長春大學建立了特殊教育學院，招收了盲、聾、肢殘青年后，又于1997年在筆者就讀學校（天津理工大學）成立了聾人工學院。這些機構的成立，除培養特殊教育教師外，還招收殘疾高中畢業學生，實施大專及以上層次的高等教育，賦予殘疾人自主參加高考的權利，讓他們像普通人一樣通過成績參與入學資格的選拔。進入新世紀以來，我國政府在南京、上海、湖南、河南等地的高校或職業學院開設了適合盲、聾等殘疾人的專業班。資料顯示，截止到2011年年底，我國已有22所院校建設了殘疾人高等特殊教育的“校中校”，數量較2000年時增長了2.44倍。另外在招收殘疾學生的數量上也有了很大的提高：2000年，全國各高等特殊院校共招收殘疾人大學生842人，2011年招生的學生總數為3293人，在數量上增長了2.91倍。伴隨著特殊教育水平的不斷提升，其他普通高校內招收殘疾大學生的比例也在逐年顯著地增大。

三、我國目前的高等教育政策存在的問題及對策

雖然殘疾人高等教育體制建設在我國的發展如火如荼，殘疾人的受教育權利也空前地受到保障，但我們不應該忽視依然存在的種種問題。

1.殘疾人高等院校集中在部分較大城市。

相對于大城市，二線城市辦學規模小，而特殊教育學校的辦學成本又比較大，現有的高等特殊教育學院一般集中在大城市和經濟發達的地區，分布嚴重不均衡。由于殘疾人不同于普通學生，他們在學習和生活上存在種種不便，如若因為升學遠離家鄉，必定會有許多掣肘之處，制約高等特殊教育，特別是殘疾人高等教育的發展，更不能滿足各地殘疾人公平、便捷地接受高等教育的需求。我希望政府部門能夠在以后的政策制定過程中，注重平衡殘疾人高等教育區域分布結構，兼顧西部等欠發達地區的殘疾人高等教育的發展。如何對殘疾人高等教育進行合理的布局，將會影響殘疾人接受高等教育的權利與公平問題。

2.在整體的規劃和學科專業建設發展中，依然缺乏教育主管部門的政策導向和統一的宏觀指導與管理。

我國的殘疾人高等教育，從規劃學科專業的建設發展的整體上很難說清具體屬于哪一個部門主管，舉辦殘疾人高等教育的學院、系（或專業）遇到的最大問題是，各地方教育主管部門沒有設立機構考慮他們整體的、長期的建設與發展，特別在是殘疾人高等教育學院設立時，有關師生比例、校園建筑面積、辦學資金及軟硬件設施數量、教育教學質量、專業設置要求等方面的問題沒有專門的主管部門去考慮。所以，應加強殘疾人高等教育管理的研究、明確管理責任部門，為殘疾人接受更好的高等教育及后續的有保障性的職業規劃提供有利條件。

3.我國目前殘疾人高等教育存在設置專業偏少、局限性較高的問題。

我所在的天津理工大學設置有一個聾人工學院，專門招收全國各地有聽說障礙的學生，但整個學院只有兩個專業：服裝設計和計算機應用。這是因為受這些學生的視聽障礙所限，但最主要的原因是師資力量的匱乏，沒有更多的別的專業的老師投身于特殊教育事業中。另外，一些必備的器材十分缺乏。我希望以后政府會更多地重視這些師資力量問題，積極地培養更多的專業老師，為更多的殘疾人提供接受高等教育的機會，也希望政府大力宣傳，使更多的有心人投入高等特殊教育行業。

總而言之，我國目前一共有八千多萬的殘疾人，他們有自己的追求、價值及權利，有參與社會生活的愿望和能力，同樣是寶貴的人力資源。因此，從“教育公平”的視角出發，我們應當注重特殊教育的發展及進步，特別是高等特殊教育的發展，努力在各方面實現超越，以求實現真正的公平教育。

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