市場化管理影響下農村學校改進的困境及其出路

摘 要： 農村學校的有效改進，是實現教育均衡發展的重中之重。然而，市場化管理模式下，過于追求效率、效能，勢必影響農村學校的發展質量，勢必阻礙農村學校有效改進的進程。鑒于此，本文主要從制度分析的角度探討市場化管理傾向對我國農村學校產生的影響，并提出相關的改進措施。

關鍵詞： 市場化管理 農村學校改進 影響 實現措施

實現農村學校的有效改進，是提高農村學校辦學效率的根本途徑。誠如法國學者法約爾認為，管理是所有人類組織都有的一種活動，這種活動由五項要素組成，即計劃、組織、指揮、協調和控制。加強管理是解決現代社會各種問題的一個重要的且十分有效的手段，那么加強管理真的能實現農村學校的改進嗎？如若管理傾向趨于市場化，還可以實現對農村學校的有效改進嗎？20世紀80年代，在探討美國公立學校比私立學校辦學效率低下等問題時，約翰·E.丘伯（John.E.Chubb）等學者在《政治、市場和學校》中從制度分析的視角談到，民主管理體制下的科層制，實際上采用的是統一的方式對待事實上有差別的個體。美國的民主管理體制下的公立學校，因受科層制管理的影響而失去了學校自身的辦學自主權，學校本著對上級管理層負責的原則，把國家的教育目的當做自己的辦學目標，對權威的服從是其行動的根本準則。而在實行校長領導體制下的私立學校中，學校本著對家長和學生負責的原則辦學，把學生和家長視為學校的顧客，更多地實現自身辦學的目標。從而作者在一定程度上倡導，要想實現公立學校辦學效率的提高，就必須實現其自主發展，參與市場競爭，這就是所謂的“擇校”制度的施行。雖然這其中，政府會通過“學券制”的形式對每一位學生進行資助，但更要實現公立學校的市場化，以滿足學生和家長對學校的需求。正如丘伯等學者所言，不同的制度以不同的方式影響（縮小或放大）個人的選擇，也是造成不同組織之所以在這些制度中出現、發展或失敗的原因。[1]那么，在中國學校或者說是在中國的農村學校中的這種政府對學校的管理情況又是如何的呢？

一、市場化管理對農村學校產生的影響

市場化管理是一種主張以市場為基礎的治理模式替代傳統的官僚治理模式，過于強調經濟、效率、效能為核心的一種政府治理范式。傳統的官僚治理模式，強調政府對學校的直接管理控制，學校的培養目標與政府的教育目的在根本上和實際操作上要保持一致，教育要與生產勞動相結合，為社會主義現代化建設服務，培養有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義事業的建設者和接班人，實現政府與學校之間的科層化管理。當前在學校中出現的這一市場化管理傾向，在一定程度上促使學校對學生學習的功利性價值追求遠遠高于對其學習本身的目的性價值的追求。換言之，如今學生學習，更多的是為了未來的工作和生活做準備，適應就業市場的需求；而教師教學，更多的是為了拿到較多的績效工資，追求更高質量更優越的生活。鑒于此，筆者認為，造成農村學校辦學效率低下的主要原因之一就是學校過多地受到市場的刺激，政府與學校之間的科層化的管理脫節。然而，在當前的教育形勢下，這勢必會使農村學校的教育面臨前所未有的挑戰。

（一）市場化管理傾向對農村學校學生產生的影響

市場化管理，實際上是在虛化政府的教育責任，強調市場的調控管理。根據商品的價值規律，對作為公共資源的學校實行市場化管理，一方面勢必會造成學生的兩極分化，好的更好，差的更差，再加上盲目追求更快的產出、更高的效率，那么可以想見，兩極分化的影響下產生的學生，即便是好學生，也多是被忽視個性發展，盲目服從學校權威的學生。另一方面過于強調學校與市場接軌，也極容易造成學校自身的市場化。因為長久性的市場化管理，必將誘發等價交換的觀念產生。換言之，這勢必會誘發學生等價交換觀念的泛濫，即在有意無意中無時無刻不要求“付出”等同于“回報”。很明顯，近兩年尤其是受到通貨膨脹的影響，紙幣貶值物價上漲，工人的工資并沒有與物價的漲幅呈正比，再加上“買房難”、“大學生蟻族”、“農民工短缺”等現象的出現，“讀書無用論”再一次被人們捧熱，特別是在農村。受到這種不利的社會氛圍的影響，部分學生家長認為讀書不劃算，把孩子送到學校只是單純為了“不惹事而讀書”，而不是為了學習知識而讀書。可想而知，如若長此以往，即便是學校和教師如何進行提高自身素質，加強師德建設，在提高學校的辦學效率方面也是在做無用功的。

（二）市場化管理傾向對農村學校教師產生的影響

市場化的管理，首先是造成農村學校師資隊伍不整齊、教師資源流失現象的主要原因。利用市場這只“無形的手”，實現教師資源的配置，對農村學校教師的影響是巨大的。據筆者了解，剛畢業的大學生到農村學校，不僅不能夠很快地融入老教師的隊伍中，而且他們中的大多數都把這里當做人生的一個過渡平臺，而非最終港灣。為了子女的教育，為了家庭有更優越的生活，部分教師在不斷地尋找跳躍農門的機會。與城市相比，無論是教師待遇，還是周邊生活的基礎設施，中國農村是無法相媲美的。那么這不可避免地會產生教師隊伍的不整齊和教師資源的流失等問題。然而從另一方面來看，對于那些安于現狀，不愿跳躍農門的教師來說，在學校內部科層化的管理下教師的壓力也是可想而知的，教師為了自己的工作業績，會不斷地加強對學生的管理，因為學生的學術成就是衡量教師績效工資的一個重要標準，如果學校和教師每天不停地工作只是為了追求升學率，那么這在根本上是與教師的職業本性相悖的。

（三）市場化管理傾向對農村學校自身產生的影響

在傳統的管理模式中，政府對學校是直接的科層制的管理模式，學校的校長和教師由上級教育行政部門直接安排上任，而在當下的市場化管理模式中，只有校長的任用直接由上級教育行政部門來安排，而教師和學校之間更多的是采用聘任制。教育中的市場化管理傾向，促使著學校越來越類似于企業的管理模式，即校長是這個企業的CEO，教職員工是這個企業的雇傭工人，學生抑或是包括家長是這個學校的顧客。這些角色的轉變，實際上是有意無意地在強調市場在學校中的調節作用，而學校，特別是農村學校的辦學效率低下則勢必是市場競爭的必然結果。市場中競爭無處不在，而相對于城市學校而言，無論從硬件條件還是從其他方面的條件來看，農村學校參與競爭的資本少之又少，這勢必會造成城鄉學校的差距不斷擴大，隨著競爭的加劇，城市學校的生源質量會更好，教師隊伍會更整齊，而農村學校則反之。

二、市場化管理影響下實現農村學校改進的措施分析

市場化的管理，弱化了政府在教育中的調控責任，取而代之的是依賴于市場的調節。換言之，是把所有的學校，不論地域條件、師資力量、生源質量如何，全都放在一個大熔爐里一起競爭，實現優勝劣汰。然而，學校有其公用性，作為公共的教育資源，過多地依賴于市場的調節，是違背其自身的發展規律的。過多地依賴于市場的調控，從單個學校來看，學校將會淪為工廠，學生將會淪為產品，而這些產品有高質量和偽劣產品之分；從整個學校整體來看，農村學校受限于自身的條件，辦學效率會逐漸低下，最終會被淘汰出局。那么在這一市場化管理影響下，如何改善農村學校的辦學條件，提高農村學校的市場競爭力呢？回答這一問題，可以從兩個角度思考：（1）加強政府對農村學校的管理和投入，增強學校的后備力量來實現；（2）從根本上改革農村學校的管理制度，提高其管理水平來實現。那么到底采取哪種方式才能有效提高農村學校的市場競爭力呢？然而，加強政府對農村學校的管理和投入，就要求政府的政策和措施要對農村學校有足夠的傾斜，以保證其在市場的競爭中不被淘汰出局。而市場化管理明確地要追求經濟、效率和效能，相對于城市學校而言，農村學校產出是沒有條件實現這一目標的。而與此同時，如果政府給農村學校足夠的政策傾斜，勢必會不利于提高城市學校的競爭積極性，導致不公平競爭。

即便政府給予農村學校以足夠的扶持，它不是長久之計。“授之以魚，不如授之以漁”，提高農村學校的市場競爭力也是如此。與其全靠外部的支持，不如在外部的支持下努力實現自身的改進，換言之，農村學校可以在一部分傾斜政策的支持下，實現自身的改進，以從根本上提高自身的競爭力。那么要想實現自身的改進，就必須從源頭抓起，也就是要從農村學校的制度著手，而首當其沖的就是學校的管理制度。那么，問題到此就可轉變成市場化管理影響下，提高農村學校的市場競爭力，就必須從源頭上改革農村學校的管理制度，提高農村學校內部的管理水平。那么，農村學校的管理制度該如何改進呢？怎樣的改進，才能提高農村學校的管理水平，提高其市場競爭力呢？思考這個問題依然有兩個角度可以思考：（1）從學校到班級的嚴密的科層化管理；（2）實行學校到各年級段的多中心制度的管理模式。那么在當前的受市場化管理傾向影響的下，哪種管理模式更具有可行性呢？能更好地改善農村學校的管理水平，更有效地提高農村學校的辦學效率呢？

根據丘伯等學者在論述美國優校學校的標準時強調，優校學校必須具備以下幾個方面的特點：明確的學校目標、嚴格的學業標準、紀律和學習任務、校長施以強有力的管理、教師參與決策、家長積極合作和以高標準要求學生學習。[2]那么，要想使中國農村學校成為這樣一種優效運作的學校的話，眼下最棘手的就是注重實現校長的強有力管理。與其說實現校長對學校強有力的管理，不如說，在整個學校中實現以校長負責且校長和教師隊伍密切協作的管理模式。在這個管理模式中，校長，既是管理者，又是被管理者；教師，既是被管理者，又是管理者，實現學生的充分發展，是雙方共同努力的目標。正如丘伯等學者在用制度分析的視角分析學校教職員工時提到的，校長的作用就是建立并且維持所謂的團隊（team）——教師們的價值觀、知識、學術背景和性格特征能夠聚合，并且相互協調，為追求組織的集體目標而努力。[3]這樣的一種優效運作的辦學效率高的學校，校長的作用更多的不是組織領導科層制體系下的教師隊伍，而是密切組織聯系學校的教師，加強合作交流，形成以校長為核心的和諧的專業化合作團隊。通過密切協作的團隊力量，實現學生的充分發展，提高學校的辦學效率。因而，科層制的管理模式是不能從根本上提高農村學校的市場競爭力的，這就從另一方面肯定了多中心制度的優越性。奧斯特羅姆認為，每個政府在特定的地理區域的權限范圍內行使重要的獨立權力去制定和實施規則。[4]那么在農村學校里，就要求每個校長或教師在其特定的班級或級部的管理范圍內，有其獨立的權力去制定和實施符合其自身和學生特點的教學方法和教學手段，實現學生的充分發展。以企業化的管理模式來實現政府對學校的管理，片面地強調學校產出，過于追求效率，公共資源調控的市場化，是不利于實現教育公平和農村學校的長久發展的。那么，在這種大背景下，只有建立多中心的管理制度，形成以校長為核心、校長和教師共同協作的專業化團隊指導教學，實現教師和學生的充分發展，才能真正提高農村學校的市場競爭力，通過制度改革，進而提高其管理水平和辦學效率。

參考文獻：

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[4]奧斯特羅姆.制度激勵和可持續發展[M].毛壽龍譯.上海：上海三聯書店，2000.2.

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[6]亨利·法約爾.工業管理與一般管理[M].周安華等譯.北京：中國社會科學出版社，1999.10.

[7]史冬梅，王淑娟.薄弱學校師資的現狀、形成原因及改進策略[J].課程教育研究，2013（1）.