湖南省職教集團資源共享的效果、效率及發展對策分析

摘 要： 通過分析湖南省職教集團的類型和特征，文章選取五類典型的職教集團樣本進行資源共享效果和效率的評價和分析，找出了湖南省職教集團資源共享存在的問題，并從政府、各類型職教集團發展、校企合作等方面提出了解決問題的對策和建議。

關鍵詞： 湖南省職教集團 資源共享 發展對策

職教集團是以職業院校的教學為主要活動，由若干具有獨立法人資格的職業院校、企業、科研院所等以共贏為聯結紐帶而組成的職業教育辦學聯合體。[1][2]職教集團資源共享是指職教集團成員單位進行人力資源、物力資源、財力資源、信息資源、文化資源、時空資源等的優化配置并創造價值的活動。從2008年開始至2012年底，湖南省職教集團總數已達28家，加盟合作單位共2298家，其中有省內外規模企業1357家。筆者旨在分析湖南省職教集團資源共享的效果和效率，找出問題，進行反思，分析對策，不斷完善，實現可持續發展。

一、湖南省職教集團的類型及特征分析

湖南省28家職教集團的牽頭學校基本都是省級示范性高職院校，主要是為湖南省新型工業化建設服務，按照不同的分類標準可以分為不同種類。

按照主要服務對象的不同，主要分為以下三種類型：（1）偏行業混合型職教集團。這是行業與區域結合型職教集團，但是更偏重于行業發展，即以一個行業特色鮮明的職業院校為核心，集合行業優勢資源，立足湖南，輻射全國，以行業發展為宗旨。典型代表有湖南環境保護職教集團、湖南交通運輸職教集團、湖南軌道交通裝備制造職教集團等。（2）偏區域混合型職教集團。這是區域與行業結合型職教集團，但是更偏重于區域發展，即立足本區域的行業發展，以解決區域中本行業發展問題為核心，牽頭學校為地方行業特色鮮明的高職院校。這類職教集團主要有：湖南商貿旅游職教集團、衡陽農林職教集團等。（3）區域綜合型職教集團。即以區域發展為核心，與區域經濟互動發展，這類職教集團并不以單一行業為依托，具有跨行業、綜合性的區域特征，典型代表有岳陽職教集團，常德職業培訓教育集團等。

按照建設水平不同，可以分為以下兩類：（1）示范性職教集團。從2011年開始，湖南省教育廳啟動省級示范性職教集團評選工作，并列入湖南省“十二五”重點建設項目，每年給予40萬元的工作經費支持，并在發展政策上加以重點扶持。截至2013年，10所示范性職教集團已經全部立項，分別為：湖南機械裝備制造業職教集團、湖南軌道交通裝備制造職教集團、湖南交通運輸職教集團、湖南現代物流職教集團、湖南信息產業職教集團、湖南輕工職教集團、湖南建筑職教集團、湖南現代農業職教集團、湖南工藝美術職教集團、湖南汽車職教集團。按照第一種分類方法，示范性職教集團又可以分成兩種：偏行業型職教集團及偏區域型職教集團。湖南省示范性職教集團中沒有區域綜合型職教集團。（2）非示范性職教集團。即除了示范性職教集團之外的18家職教集團。

二、湖南省職教集團資源共享存在的問題分析

筆者在不同類型職教集團中選擇最具代表性的典型職教集團共五家，即選取非示范性職教集團三家，其中偏行業混合型職教集團一家、偏區域混合型職教集團一家、區域綜合型職教集團一家；選取示范性職教集團兩家：偏行業型職教集團一家、偏區域型職教集團一家，對湖南省職教集團資源共享的效果和效率進行評價。通過調查發現，資源共享率最高的是示范性偏行業型職教集團；其次為示范性偏區域型職教集團；排第三的是非示范性偏區域混合型職教集團，排在第四的是非示范性偏行業混合型職教集團，第三和第四名的總分相差不大；排在第五的是區域綜合型職教集團。評價的結果科學地反映了湖南省職教集團的發展現狀。樣本的選擇具有類型代表性，從評價結果，我們可以看出以下問題：

（一）總的來說，湖南省職教集團資源共享的效果效率較好，資源共享率都在中等水平（75%）以上。示范性職教集團基本達到優秀水平（85%），偏行業及偏區域的混合型職教集團基本達到中等偏上水平（80%）。

（二）從層次水平來看，示范性職教集團由于有政府的“保駕護航”，能在許多方面享有優惠政策，因而比非示范性職教集團發展得更好。但有些方面值得反思，如：比較“財力資源”指標的數據，偏行業的示范性職教集團低于非示范性職教集團，可見，某些示范性職教集團的經費來源主要依靠政府撥款，還沒有充分發揮成員的積極性，形成資金合力；而有些偏行業的非示范性職教集團在資金創收方面更顯活力，這與牽頭院校行業特征鮮明，能在科研與技術服務方面形成較強合力有很大關系。

（三）從類型結構來看，湖南省的區域綜合型職教集團的牽頭學校基本上坐落于岳陽、常德等地級市，相對于長沙市，地域發展水平有限，吸引力不夠強，成員單位也大多屬于地級市單位，因而發展受到一定限制。偏行業及偏區域的混合型職教集團能得到地方政府和行業的雙重支持，相對來說更有發展競爭力。

（四）從成員單位來看，集團內各成員對共享資源的概念認識不夠清晰或者說不夠到位，學校和企業對資源共享的認識并不十分一致。在集團內部，企業的可利用資源十分有限，企業并不熱衷向合作學校提供設備、場地及人員，企業是以盈利為根本目的，與學校的辦學目標不同，企業對學校的資源利用率不高，不能獲得利益平衡點，因此企業參與的熱情低落。學校雖然可以為企業提供一定的技術人員及場地，但相比企業生產獲得的效益要差得多，企業對學校提供的資源似乎不是很感興趣，并且覺得沒有必要。

三、湖南省職教集團有效實現資源共享的對策分析

（一）政府應加大對職教集團的引導、扶持和監管力度。

政府應依據不同類型職教集團的典型特征，有針對性地加強扶持，以實現職教集團的可持續發展。目前，湖南省教育廳每年給非示范性職教集團的專項經費為10萬元，給示范性職教集團的專項經費為40萬元，每年組織一些職教集團研討及交流活動，年底通過數據填寫等方式檢查職教集團的建設及運作情況。但筆者通過調查，從浙江寧波等發達城市了解到，發達地區政府的支持力度遠遠高于湖南省的資助標準，市財政每年給職教集團的專項經費五百萬；對于辦得好的職教集團，資助資金還能追加。當然，湖南省地處中部欠發達地區，財政能力與江浙沿海城市存在差距實屬正常。政府應拓寬投入渠道，不僅僅依靠財政撥款，還可引導企業等單位將一部分資金投入職教集團的建設中。但是，正如前文所分析的，企業對此存在惰性，建議政府加強推動相關主管部門，為企業參加職教集團、參與職業教育制定相應的優惠政策，如減免稅收，允許企業贏利等，就能大大激發企業的參與熱情。

在重點扶持示范性職教集團的同時，應加大對非示范性職教集團的扶持和監管力度，根據調查發現，某些非示范性職教集團目前處于發展緩慢、甚至停滯不前的階段，這需要政府加大支持和監管力度，實現職教集團的全面、可持續發展。

（二）各類型職教集團應揚長避短，不斷完善和發展。

湖南省職教集團可依據自身類型的缺點和優點，揚長避短，不斷完善和發展。

地方綜合型職教集團應不斷完善和發展，使區域內的職業院校（培訓機構）、行業企業在技能型人才培養和使用方面有一個協調統一的平臺，地方政府可在辦學層次、專業設置、教學內容、人才培養規格、技能訓練及畢業生就業安置等方面進行全面統籌，通過政策引導和行政支持，有效促進產業和職教的對接與互動，解決職教發展中的矛盾，加強職業教育管理，使職業教育實現良性運行和可持續發展。一是制定相關的法規，明確政府、學校、企業、行業等在集團中的權利和義務，協調各方矛盾，及時牽頭解決突出問題。二是發揮行政職能，在土地使用、稅收減免、資產置換等方面給予集團發展以強力支持。三是建構保障體系，通過職教集團行使部分協調、管理、指導功能，通過投資、評估、指導等方法引導集團發展方向，整體推進職業教育的發展。

偏行業或偏區域混合型職教集團應積極發揮行業和區域的集中優勢，通過部分集團內的短期培訓和對集團以外提供有關信息等有償服務渠道，積累資金，支持集團董事會的相關活動，以市場化運作維系集團的日常運行，提供經費支持，召開年會、舉辦集團內部信息報刊、開設集團網絡、組織交流活動等。

（三）推進校企深度合作，不斷創新合作方式。

校企合作應在合作深度和合作方式等方面進一步加強，立足于湖南“四化兩型”經濟社會建設，把工學結合作為人才培養模式改革的重要切入點，帶動專業建設。充實集團專業建設指導委員會企業專家成員，優化委員會運行機制，各專業每年定期召開三四次專業建設指導委員會會議。重點專業組建專業共建共管委員會，對專業設置、人才培養目標和規格、課程體系、課程標準、課程評價、教材開發、課程教學與考評等進行深入研究，為人才培養的路徑設計、過程監控、規格質量全程把關。

企業專家與職業院校合作進行課程建設。優化由專業帶頭人、企業骨干教師、課程開發專家和企業現場專家組成的專業教學團隊，校企合作制定課程體系、課程標準及專業能力考試標準。集團內各主體專業的課程體系構建、主干專業課程標準開發及專業能力考試標準開發均由集團內校企合作完成。各課程開發團隊加大與企業合作開發課程的力度，根據行業、企業標準和崗位職責要求，以實際產品、項目、任務、案例為載體，構建項目化課程體系、課程標準及專業能力考核標準。同時，建議將職教集團的龍頭企業負責人直接聘為學校的系主任，負責課程資源的開發，企業通過在校內創辦工廠，增加學生實踐的機會。

參考文獻：

[1]王鍵.2012年度全省職業教育與成人教育工作總結[R].湖南長沙：全省職業教育與成人教育視頻工作會議，2013：5.

[2]唐小艷等.職教集團發展之成效、困境與對策——以環境保護職教集團為例[J].現代教育管理，2011（7）：103.

基金項目：湖南省教育科學“十二五”規劃青年專項資助課題“職業教育集團資源共享的綜合評價指標研究”（XJK011QZJ005），主持人：唐小艷。