淺析我國企業全面預算管理存在的問題及對策

【摘要】全面預算是對企業在一定期間的經營活動、投資活動、財務活動等作出的預算安排，是由一系列預算構成的體系。我國企業逐漸接受并運用了這一管理方法，但在運用過程中存在了一些問題，致使其全面預算管理并未充分發揮作用。本文首先介紹了全面預算的概念和分類，隨后對我國企業運用全面預算管理方法中存在的問題進行了分析，最后，提出了一些對策建議。

【關鍵詞】全面預算 存在問題 實施對策

一、引言

20世紀初，美國杜邦公司、通用汽車公司率先采用全面預算管理方法，并取得驚人的績效，被稱為企業管理歷史的第二次革命。全面預算管理作為一種含金量極高的管理工具，早已融匯于美國大型企業管理文化的血脈之中。

自20世紀90年代起，我國企業開始積極探索和推行全面預算管理。十幾年的實踐顯示，一方面，越來越多的企業意識到全面預算管理的重要性并應用到企業管理的實踐中；另一方面，預算管理在實際實施過程中的效果差強人意。因此，科學全面的認識全面預算管理，正視我國企業運用過程中存在的問題并在此基礎上進行改進對我國企業成功運用全面預算管理方法是刻不容緩的。

二、全面預算的概念和分類

（一）定義

全面預算是指企業對一定期間的經營活動、投資活動、財務活動等作出的預算安排。其作為一種全方位、全過程、全員參與編制與實施的預算管理模式，憑借其計劃、協調、控制、激勵、評價等綜合管理功能，整合和優化配置企業的現有資源，提升企業運行效率，成為促進企業實現其發展戰略的重要抓手。

（二）分類

全面預算按其涉及的預算期分為長期預算和短期預算；按其涉及的內容分為總預算和專門預算；按其涉及的業務活動領域分為銷售預算、生產預算和財務預算。

三、全面預算管理存在的問題

（一）預算目標不全面

全面預算必須以企業長期戰略、計劃為前提與指導。然而，目前絕大多數企業預算管理中，預算依然不能與企業戰略有效銜接，企業只重視的短期活動，而忽視長遠規劃，使短期的預算指標與長期的發展戰略不相適應，各期編制的預算銜接性差，預算管理常常處于本末倒置的狀態，難以取得預期的效果。

（二）全面預算管理組織機構不完善，與財務預算相混合

全面預算一般應建立最高管理機構預算管理委員會，在企業法定代表人或董事會領導下工作。而我國大多數企業沒有預算管理委員會，預算的編制和執行由財務部門負責。這一方面降低了預算的權威性和執行性；另一方面也降低了預算的獨立性。形式上成立了預算管理委員會的企業也未能履行其全部職能。

（三）預算編制方法過于模式化，信息系統應用不足

預算編制方法對預算目標的實現有著至關重要的影響，從而直接影響到預算管理的效果。而我國多數企業均采用增量或減量預算編制方法，而確立增量或減量的幅度在很大程度上具有主觀性，致使預算的編制未能起到提高效率的作用。此外，全面預算還缺乏強有力的信息系統的支持，存在滯后性。

（四）預算執行監督不力，預算調整隨意性大

目前，我國企業在全面預算管理中普遍存在重編制、輕執行的現象。很多企業集團尚未建立完善的預算管理制度，缺乏嚴格有效的監督機制，執行的隨意性很大，僅將預算值與執行情況進行簡單的比例計算，而沒有對預算差異進行深入的、定量的分析，難以確定預算差異產生的原因，無法把預算執行情況與企業經營狀況有機地聯系在一起，不能對管理起到行之有效的作用。

（五）預算管理考核評價體系不合理

預算管理考核體系的不完善、考核工作程序的不規范、部分評價指標的不合理削弱了主管和員工的工作積極性。同時，獎懲措施落實不到位已成為影響企業預算目標不能很好實現的重要原因。在考核時被考核方強調客觀因素，故意回避主觀方面的原因，考核方則常常摻雜太多的個人感情去評價被評價方或者考核后沒有配套的獎懲計劃，缺乏應有的激勵機制，使考核工作流于形式。

四、全面預算管理的實施對策

（一）建立全面預算管理目標體系

企業應根據自身的經營規模、行業特點、組織中的地位等來設置自身的全面預算管理體制，以其長期戰略、計劃為前提與指導建立全面預算是企業規劃體系，使預算與企業戰略有效銜接，從而使各期編制的預算銜接性增強，建立科學全面的全面預算管理目標體系，更好的發揮全面預算管理的作用。

（二）建立科學的預算管理組織體系

多層級的預算管理組織體系包括：股東大會、董事會及下屬預算管理委員會和預算工作組。股東大會是預算的審批機構；董事會及下屬預算管理委員會是全面預算管理的決策機構，負責根據公司發展戰略的要求，審批批準整個公司的預算方案，協調預算的編制、調整、執行、分析和考核；預算工作組是日常管理和決策執行組織；各責任中心則是具體預算的執行機構。

（三）強化預算編制的執行和調控

企業應在其預算執行環節將預算目標實現，做好有關預算信息的收集及預算執行情況的真實、完整記錄，進行有效反饋；當原有預算不再合適時，根據變化了的情況對預算進行調整。企業應充分運用激勵與約束機制，發揮工作人員認真、負責的職業精神，充分調動各級人員的積極性，并強化其責任意識，增強企業預算編制的執行與調控力度。

（四）構建信息化的全面預算管理

企業應采用當前先進的計算機管理軟件，實現財務系統與銷售、供應、生產等系統的信息集成和數據共享。通過企業內部局域網或直接利用國際互聯網，及時、準確、流暢地管理信息資源，保證信息流在上下級之間、各部門之間、管理層、決策層等各個層面上高效運轉，提供決策依據，提高工作效率和水平。

（五）建立合理的考核激勵機制

企業應堅持以人為本，建立合理的考核激勵機制。通過預算和績效管理相結合，以預算標準和目標考核責任單位和責任人，并建立配套的獎懲措施，依據各責任單位對預算的執行結果，實施績效考核。只有通過科學合理的考核、賞罰分明的獎懲，才能確保預算管理真正落到實處。

五、結語

企業全面預算這種現代管理模式已逐漸被我國企業所接受和重視，特別是集團化企業更是將其作為對分公司內部控制、實現企業經營目標的重要手段。我國企業應正視其運用全面預算管理過程中存在的問題，不斷進行改進，建立科學的全面預算管理體系，更好地運用全面預算這種現代管理模式對企業進行管理，提升企業的管理能力，增強企業的未來發展潛能。

參考文獻

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