晉寧縣農業(yè)保險經營現(xiàn)狀調查

近年來隨著農業(yè)產業(yè)化、規(guī)模化進程不斷加快，農業(yè)生產水平的不斷提高，但農業(yè)受自然條件制約較大，農業(yè)防災抗災能力脆弱，推行農業(yè)保險，是中央、省、市政府針對農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀做出的一項科學決策，對于減輕農業(yè)風險、鞏固農業(yè)基礎地位，推動“三農”保險基層服務體系工作具有十分重要的意義。

一、晉寧縣農業(yè)保險發(fā)展現(xiàn)狀

晉寧縣農業(yè)保險目前主要由中國人民財產保險公司晉寧縣分公司辦理，占全縣農業(yè)保險業(yè)務額的近80%，截止2013年2季度末，我縣農業(yè)保險主要承包對象為能繁母豬、奶牛、水稻、玉米、等，其中能繁母豬保險完成保費291萬元，參加保數(shù)2910頭；奶牛保險完成保費263.2萬元，參保數(shù)469頭；水稻、玉米完成保費1342.2萬元，參保數(shù)為49731畝。養(yǎng)殖業(yè)參保率為31%，種植業(yè)參保率為100%。養(yǎng)殖業(yè)保費90%由財政補貼、10%為個人承當；種植業(yè)保費100%由財政補貼。2007-2010年年均賠付率均在300%以上，近兩年有所好轉截止2012年末賠付率下降到150%。

二、農業(yè)保險工作近年來主要成效

（一）提高了我縣農民保險意識和防災防損意識

通過農業(yè)保險機制的建立，我縣農戶保險意識取得一定程度的提高，同時也有效地增強了農民防災防損意識，促進了農業(yè)防災技能的提高。

（二）促進了農業(yè)增長和農民增收

農業(yè)保險工作的開展，一定程度上緩解了自然災害對財政救災資金的壓力。同時也使農民的收入和生活有了一定保障，減少了不安定因素，較好的發(fā)揮了農業(yè)保險“穩(wěn)定器”和“助推器”的作用。

（三）增強了農業(yè)抗災能力

農業(yè)保險在抗災救災、經濟補償、促進“三農”發(fā)展發(fā)面的作用逐步顯現(xiàn)，財政保險費補貼資金“四兩撥千斤”的放大效應明顯，增強了我縣農業(yè)抵御風險的能力。

三、存在問題和困難

第一，種植業(yè)保險費資金存在較大缺口，2012年末玉米保險費我縣按實際播種面積為79416.7畝投保，而中央、省級、的資金只按20000畝下達，市級按60100畝下達，導致我縣農業(yè)保險資金缺口58.58萬元，其中：中央：39.22萬元，省級9.8萬元，市級9.56萬元。

第二，無公害處理存在問題導致賠付難。按照國家規(guī)定牲畜死后要進行無公害處理，處理完畢后保險公司才能進行賠付，但目前我縣豬、牛等牲畜死后無條件進行無公害處理，保險公司希望政府出面協(xié)調安排，統(tǒng)一規(guī)劃掩埋地點，組織掩埋處理。

第三，保險額度較實際價值相比保險金額過低，成效不明顯。如：玉米保險額度為275元一畝，而實際一畝玉米產值在2000元左右，奶牛一頭保險額度為6000元，而實際價值在10000元左右，能繁母豬一頭保費金額1000元，而實際價值在3000元左右。

第四，農業(yè)保險宣傳力度不足導致農戶對農業(yè)保險認知度不夠，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對這項工作沒有引起足夠重視，政策宣傳、動員力度不夠，造成投保面較小。二是農戶參保意識不強。農戶對政策保險認識不夠如養(yǎng)殖業(yè)財政補貼90%，個人只承當10%，但參保率依然只能達到30%，近70%的農戶不愿投保。

四、搞好我縣農業(yè)保險的建議

第一，搞好協(xié)調配合。農業(yè)保險實行政府推動和市場運作的模式，在推動過程中涉及財政、農業(yè)、人保等多個部門，要進一步完善完善縣、鄉(xiāng)、村三級工作網(wǎng)絡，明確責任分工，通力協(xié)作，形成合力，共同做好政策宣傳、風險防范、現(xiàn)場勘查、定損理賠等工作。

第二，加大宣傳力度，在營造良好氛圍上下工夫，一是加強對農業(yè)保險的正面宣傳，通過各種形式，宣講有關政策，講透意義作用，講清條款，講明責任利益，增強廣大農民群眾的自我參保意識。二是充分利用電視、報紙、文體活動等形式，深入宣傳，廣泛發(fā)動，調動參保積極性，提高參保率和覆蓋率。

第三，根據(jù)投保主體的實際價值適當提高保險額度，目前我縣養(yǎng)殖業(yè)農業(yè)保險參保率偏低的一個主要原因還是因為保險額度與實際價值偏離較大，農民往往在經營活動中更注重實際利益。近年來物價漲幅較大，農業(yè)保險的額度也因根據(jù)市場適時調整，以提高農民的參保率，也可以防范道德風險。

組長：蔡敢林

執(zhí)筆：葉 斌