高校財務(wù)會計監(jiān)督機(jī)制存在的問題與完善探究

【摘要】近年來，我國不少高校的財務(wù)管理出現(xiàn)了很多失控現(xiàn)象和違紀(jì)違法現(xiàn)象，傳統(tǒng)的事業(yè)型財務(wù)管理模式正面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。本文從高校的財務(wù)監(jiān)督工作普遍存在的問題、新時期高校對其會計監(jiān)管等要求出發(fā)，提出建立科學(xué)的指標(biāo)體系、選擇合適的分析方法等完善高校財務(wù)監(jiān)督的對策。

【關(guān)鍵詞】高校 財務(wù)會計 監(jiān)督機(jī)制

由于市場經(jīng)濟(jì)體制，我國高等教育的改革得到進(jìn)一步深化，特別是高等教育作為一種產(chǎn)業(yè)被推向了市場，高校的財務(wù)工作正逐步從核算型向分析型、管理型轉(zhuǎn)變。正是因?yàn)楦咝５母黝惤?jīng)濟(jì)等決策主要依賴于財務(wù)監(jiān)督，導(dǎo)致了高校的財務(wù)監(jiān)督工作的重要性。但是，目前我國高校財務(wù)監(jiān)督存在著很多的問題，極大地影響了會計信息的真實(shí)性和價值性。因此，我國高校急需要進(jìn)一步改進(jìn)其財務(wù)監(jiān)督方法，建立并完善其財務(wù)監(jiān)督評價體系，從而提高其會計數(shù)據(jù)的使用價值，最終提高其財務(wù)監(jiān)督水平。

一、我國高校的財務(wù)會計監(jiān)督機(jī)制現(xiàn)存的問題

（一）對財務(wù)監(jiān)督的重要性認(rèn)識不足

在我國大多數(shù)的高校領(lǐng)導(dǎo)及主管并不能真正地認(rèn)識到，財務(wù)監(jiān)督對高校財務(wù)工作具有重要意義。因而，目前我國高校在財務(wù)管理上，往往看重業(yè)務(wù)管理而輕視監(jiān)督約束；在其資金使用上，看重花錢、收入、運(yùn)作及合理而輕視效益、支出、規(guī)范及合法；在財務(wù)人員的使用上，看重業(yè)務(wù)能力而輕視道德培養(yǎng)。

（二）財務(wù)管理和監(jiān)督水平不高

近幾年不少高校都發(fā)生了有關(guān)經(jīng)濟(jì)方面的問題和案件，這是因?yàn)楦咝５呢攧?wù)管理存在漏洞，或者是財會人員素質(zhì)不高。有一些高校沒有研究和部署針對本校實(shí)際而制定的相應(yīng)的財務(wù)會計等規(guī)章制度，對高校領(lǐng)導(dǎo)及主管的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計工作也大多流于形式，無實(shí)際意義。

（三）財務(wù)內(nèi)控制度不完善

近年來，在高校的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動中容易發(fā)生違紀(jì)違法行為，這些業(yè)務(wù)活動往往是財務(wù)內(nèi)部控制較為薄弱的環(huán)節(jié)。高校領(lǐng)導(dǎo)普遍滿足于建章立制、當(dāng)前現(xiàn)狀而忽視檢查落實(shí)、關(guān)口前移等問題。因此，財務(wù)內(nèi)控制度的不完善、監(jiān)督措施落實(shí)的不到位，降低了高校財務(wù)監(jiān)督水平，無法保證學(xué)校財產(chǎn)安全。

（四）預(yù)算管理不嚴(yán)格

我國大多數(shù)高校在財務(wù)預(yù)算的管理上不嚴(yán)格，還不能建立一種相應(yīng)的跟蹤、分析和評價機(jī)制。這樣就導(dǎo)致了高校對各項(xiàng)活動的預(yù)算無法做出準(zhǔn)確的、具體的分析，對各項(xiàng)活動的使用資金無法做出正確的、完整的評價；同時，在預(yù)算執(zhí)行的過程中存在對使用資金的約束力不強(qiáng)的情況。

（五）無法發(fā)揮審計監(jiān)督的職能

目前，我國大多數(shù)高校的審計部門形同虛設(shè)，對財務(wù)審計的力度較輕，高校的內(nèi)部審計工作在制度化上做的不夠，并且審計中發(fā)現(xiàn)的問題也不能得到及時而有效的解決。

二、新時期高校對會計監(jiān)管的要求

隨著事業(yè)單位體制改革，目前高校還面臨著薪酬分配制度的變革，對高校會計監(jiān)管提出了更高的要求。具體而言，新時期高校對會計監(jiān)管的要求如下所述：

（一）細(xì)化會計監(jiān)管對象

監(jiān)管對象包括：個人、部門。目前，針對個人的會計監(jiān)管實(shí)現(xiàn)起來比較容易，而對高校部門的會計監(jiān)管則是比較難。主要原因是：（1）各部門一般都有自己的二級帳戶，雖然在形式上其是被監(jiān)管的，但是如果事由充分仍是可以使用相關(guān)經(jīng)費(fèi)；（2）經(jīng)費(fèi)必須由高校的行政主管確認(rèn)后簽字方可使用，但是高校的行政主管普遍不能準(zhǔn)確地獲知這些資金的使用途徑，導(dǎo)致會計監(jiān)督制度執(zhí)行的有些困難。因此，對部門會計監(jiān)管的細(xì)化在于將監(jiān)督機(jī)制交由部門管理者來執(zhí)行。

（二）完善會計監(jiān)管過程

高校的財務(wù)管理一般可分為以下3個階段：（1）根據(jù)各部門的申報預(yù)算做出全校下年經(jīng)費(fèi)總預(yù)算；（2）在具體的經(jīng)費(fèi)使用中，各部門采取的是二級帳戶管理；（3）各部門的創(chuàng)收收入一般采取的是分層劃撥的形式。高校的財務(wù)會計監(jiān)督過程至少應(yīng)涵蓋以上3個方面。

三、完善高校財務(wù)會計監(jiān)督機(jī)制的途徑

（一）提高領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識

高校財務(wù)管理工作已經(jīng)涉及到學(xué)校的各個職能部門，只有得到各職能部門的支持和配合，財務(wù)部門才能做好財務(wù)監(jiān)督的工作。因此，高校的領(lǐng)導(dǎo)必須提高自身的思想認(rèn)識，重視學(xué)校的財務(wù)監(jiān)督工作。因?yàn)橛辛祟I(lǐng)導(dǎo)的支持，財務(wù)人員得到組織保證，才能有信心做好財務(wù)監(jiān)督工作。

（二）增加高素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的財務(wù)人員

財務(wù)工作人員不僅需要專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)、知識面廣，而最重要的品質(zhì)是高尚的職業(yè)道德，特別是做財務(wù)監(jiān)督工作的。因此，各高校必須要提高其財務(wù)人員的思想和業(yè)務(wù)的素質(zhì)，如對財務(wù)人員實(shí)行多途徑和多層次的會計培訓(xùn)，來提高其知識水平和業(yè)務(wù)能力，以適應(yīng)高校財務(wù)工作的不斷發(fā)展；通過對財務(wù)人員的教育，使其發(fā)揚(yáng)良好的思想品德，為學(xué)校的財務(wù)監(jiān)督提供科學(xué)的依據(jù)。

（三）建立科學(xué)、合理的經(jīng)費(fèi)使用評價途徑

近幾年資金是大多數(shù)高校教學(xué)資本的貨幣形態(tài)，目前已逐步地被實(shí)物形態(tài)所替代。因此，新時期高校應(yīng)建立科學(xué)、合理的資金使用評價途徑，如財務(wù)管理部門對于學(xué)院新進(jìn)的固定資產(chǎn)進(jìn)行使用頻率等評價。

（四）建立定期、長效的部門信息聯(lián)動途徑

為了更好地推進(jìn)學(xué)校建設(shè)，高校的財務(wù)管理工作應(yīng)與其教學(xué)和行政部門共同建立一種定期、長效的信息聯(lián)動途徑。如，委派專人進(jìn)行定期的訪問，以及在信息平臺上進(jìn)行溝通等活動，及時了解到高校各方面資金的需求及使用情況。

（五） 建立科學(xué)的、完整的財務(wù)監(jiān)督體系

財務(wù)監(jiān)督是在財務(wù)報表的基礎(chǔ)上根據(jù)不同需要做出的各方面的分析。為了做好各項(xiàng)內(nèi)容分析，主要包括了對效益、收支、償債能力及發(fā)展能力等的分析，高校必須要建立一套科學(xué)的、完整的財務(wù)監(jiān)督體系。

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作者簡介：孔瑩（1980-），女，漢族，山東財經(jīng)大學(xué)碩士，注冊會計師，研究方向：會計學(xué)。

（編輯：王娜）