如何加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理

【摘要】隨著我國經(jīng)濟體制已經(jīng)完成向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，行政事業(yè)單位所處的客觀環(huán)境也發(fā)生相應(yīng)變化。新的客觀環(huán)境要求行政事業(yè)單位通過實施財務(wù)管理相關(guān)措施來達到運營成本最小化和社會效益最大化的目標(biāo)。本文就當(dāng)前財務(wù)管理在行政事業(yè)單位中的問題進行分析并且提出相應(yīng)對策。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位 財務(wù)管理 問題 對策

行政事業(yè)單位財務(wù)管理是指行政事業(yè)單位在行使職能的過程中組織單位財務(wù)活動，處理財務(wù)關(guān)系的一項經(jīng)濟管理工作，是公共管理的重要組成部分，包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算評價三個階段和內(nèi)部控制、資產(chǎn)管理、財務(wù)監(jiān)督等三方面的主要內(nèi)容。在行政事業(yè)單位的經(jīng)營活動中，以系統(tǒng)性、循環(huán)性為特點的財務(wù)管理滲透到行政事業(yè)單位管理的各個領(lǐng)域，對行政事業(yè)單位的發(fā)展具有重要的影響。隨著我國財政改革的不斷深入，國家政府對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的重視程度越來越高，并有針對性地逐漸完善行政事業(yè)單位財務(wù)管理模式。但是，在市場經(jīng)濟體制中由于制度或者人員等因素造成財務(wù)管理實施效果并沒有達到預(yù)期，在實施過程中所表現(xiàn)的問題亟需我們?nèi)ソ鉀Q。

一、行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題

（一）財務(wù)管理制度不夠健全

行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度的制定不夠健全，同時也沒有較為科學(xué)、完善的財務(wù)管理程序，導(dǎo)致單位在運營過程中財務(wù)方面的問題層出不窮，問題主要表現(xiàn)以下形式：一是由于資產(chǎn)采購、年終決算等原因造成的呆賬、壞賬較多；二是資金的有效使用率較低。行政事業(yè)單位人員對資金的管理較為散漫，缺少單位成本最小化和社會效益產(chǎn)出最大化意識，單位管理人員隨意支配資金的現(xiàn)象普遍存在，對于購置固定資產(chǎn)的必要性、實用性缺乏嚴(yán)格的審核，造成行政事業(yè)單位資源浪費，影響了資金利用率、流動率。

（二）單位領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)管理人員財務(wù)管理觀念較為落后

我國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變并沒有引起行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和財會管理人員對財務(wù)管理的認(rèn)識從思想上的完全改變。目前行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)管理在單位中的應(yīng)用不夠重視，僅僅是將財務(wù)管理放在口頭上而并沒有落實于實際的工作中。同時，財務(wù)管理人員的財務(wù)管理觀念較為落后，其應(yīng)具備的理論知識和業(yè)務(wù)能力沒有與時俱進。單位管理者對財務(wù)管理理論未得到正確認(rèn)識從而形成理解上的偏差，特別是將財務(wù)管理和會計核算視為同一個概念，導(dǎo)致行政事業(yè)單位財務(wù)管理行為的缺失或者會計核算失去反映和監(jiān)督的作用。

（三）財務(wù)預(yù)算編制不科學(xué)和預(yù)算執(zhí)行缺乏有效性

行政事業(yè)單位的資金主要來源于國家的財務(wù)撥款，因此對有限的資金進行預(yù)算其作用顯得尤為重要。但事實上，并不是所有的行政事業(yè)單位具備預(yù)算觀念，他們對財務(wù)預(yù)算的重要性認(rèn)識不夠充分，往往忽視合理且科學(xué)的預(yù)算編制對單位運營和成本控制的必要性。預(yù)算在編制時并未按照財務(wù)管理中提及的科學(xué)方法，同時很大程度上都是依賴編制人員的主觀意愿去完成，并未從客觀角度去分析、估量和預(yù)測，最終難以保證預(yù)算編制具備科學(xué)性、預(yù)見性和有效性。在預(yù)算執(zhí)行過程中，對于報賬審核環(huán)節(jié)未得到嚴(yán)格控制，預(yù)算支出隨意性較強，導(dǎo)致最后支出超出預(yù)算控制范圍，不得不申請增加預(yù)算，影響了預(yù)算的剛性和權(quán)威性。

（四）行政事業(yè)單位財務(wù)人員財務(wù)知識水平有待進一步提高

大多數(shù)行政事業(yè)單位普遍存在財務(wù)人員知識水平不高的現(xiàn)象。在行政事業(yè)單位中，財務(wù)人員普遍存在財務(wù)知識理論陳舊，業(yè)務(wù)能力水平不強等問題，同時部分行政事業(yè)單位中的財務(wù)人員向老齡化發(fā)展，財務(wù)知識儲備少且對新的科技技術(shù)了解較少，很難熟練掌握各種財務(wù)應(yīng)用軟件計錄各種財務(wù)信息，不能達到財務(wù)管理工作的要求。隨著社會科技化水平和專業(yè)化水平越來越高，部分財務(wù)人員的財務(wù)知識水平尚未達到崗位勝任能力要求。

二、加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理的對策

（一）建立健全的財務(wù)管理機制

首先，行政事業(yè)單位上至領(lǐng)導(dǎo)下至普通員工都應(yīng)當(dāng)開始清晰認(rèn)識到財務(wù)管理對單位內(nèi)部成本最小化和社會效益最大化目標(biāo)具有積極的推進作用，同時要充分熟悉并了解財務(wù)管理的相關(guān)理論；其次，要加強和完善行政事業(yè)單位的財務(wù)人員結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格遵守會計崗位不相容的原則，同時要做到單位內(nèi)部財務(wù)管理具備健全的審核和監(jiān)督體系，將財務(wù)管理和財務(wù)監(jiān)督相分離并且兩者相互制約，共同促進行政事業(yè)單位財務(wù)的健康發(fā)展；再次，要強制要求行政事業(yè)單位必須建立科學(xué)、合理、剛性的財務(wù)管理制度，加強財務(wù)人員職業(yè)素養(yǎng)來規(guī)范他們的工作行為。建設(shè)財務(wù)管理制度時，對相關(guān)財務(wù)人員和財務(wù)管理者的責(zé)任、權(quán)利和利益安排時要達到責(zé)權(quán)利對等的要求。行政事業(yè)單位要加強貨幣資金管理，規(guī)范銀行賬戶管理制度，專項資金單獨核算以及要建立嚴(yán)格的審批和備案制度，保證對單位所屬資金的嚴(yán)格監(jiān)管，避免資金轉(zhuǎn)移、挪用等現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）提高預(yù)算管理意識和糾正財務(wù)管理認(rèn)識誤區(qū)

行政事業(yè)單位需要提高預(yù)算管理意識，首先要認(rèn)真了解預(yù)算管理的內(nèi)容，并且要肯定預(yù)算管理在單位運營過程中的必要性。單位所有人員應(yīng)該根據(jù)市場經(jīng)濟體制的變化加強對財務(wù)管理的正確認(rèn)識，從根本上認(rèn)同財務(wù)管理在行政事業(yè)單位中存在的正面價值。對單位所有人員上至領(lǐng)導(dǎo)班子下至普通員工進行財務(wù)管理知識培訓(xùn)，單位領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)管理的正確認(rèn)識能夠通過其領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用影響下屬的工作行為和工作認(rèn)知，增強下屬員工對財務(wù)管理的認(rèn)同感和正確認(rèn)識。行政事業(yè)單位在進行財務(wù)管理工作的同時，必須同會計核算工作相區(qū)別并且了解二者之間的相互依存關(guān)系，必須要糾正單位人員對一些工作理解的主觀認(rèn)知，不同財務(wù)工作的開展要建立在單位人員正確理解的基礎(chǔ)上，才能保征單位內(nèi)部整個財務(wù)工作的管理、監(jiān)督、控制有效進行。

（三）強化預(yù)算管理工作

對預(yù)算管理的編制、執(zhí)行、控制三項工作要平等對待，要保持預(yù)算管理過程不能“掐頭去尾”，科學(xué)合理的進行行政事業(yè)單位的預(yù)算，加強收支項目的細(xì)化工作，積極參與到政府提倡的財政改革行為中去，提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理效益。行政事業(yè)單位在編制預(yù)算的過程中要對以往財務(wù)活動支出和結(jié)余進行整理，以此為依據(jù)來統(tǒng)籌安排下一年的單位預(yù)算資金安排，要做到有理有據(jù)且科學(xué)編制。在預(yù)算管理的過程中，預(yù)算編制工作和預(yù)算各項指標(biāo)的細(xì)化分解工作僅是管理的初始階段，預(yù)算的執(zhí)行和控制同樣在預(yù)算管理中發(fā)揮著重大作用。在執(zhí)行中，應(yīng)當(dāng)要求預(yù)算資金使用人員具備勤儉節(jié)約意識和嚴(yán)格按照預(yù)算資金使用制度來使用，堅決杜絕高消費，挪用資金占為己有等不良現(xiàn)象的發(fā)生。同時要強化預(yù)算的剛性的權(quán)威性，通過加大行政事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算控制和監(jiān)督來約束財務(wù)行為。通過建立科學(xué)的評價體系，對行政事業(yè)單位每項預(yù)算的執(zhí)行情況進行有效的評價。預(yù)算控制時，積極采用各種方法對預(yù)算執(zhí)行過程中反映的問題進行分析并提出相關(guān)的解決方案達到預(yù)算與實際支出大致相符的目標(biāo)要求。

（四）全面提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì)

現(xiàn)代財務(wù)管理對行政事業(yè)單位財務(wù)人員提出了更高的要求，要求他們從簡單的核算型向管理型和經(jīng)濟型轉(zhuǎn)變，這就直接要求財務(wù)人員在市場經(jīng)濟活動中業(yè)務(wù)能力要達到相對較高的水平。行政事業(yè)單位要根據(jù)單位自身的具體情況，對財會人員的人員配置和崗位要求進行嚴(yán)格規(guī)定來做到財務(wù)人力資本最小化和工作效率最大化之間的權(quán)衡。單位要根據(jù)崗位勝任能力要求，對財務(wù)人員進行相關(guān)培訓(xùn)得同時鼓勵他們學(xué)會應(yīng)用計算機財務(wù)軟件來提高工作效率和保障工作質(zhì)量。組織財務(wù)人員參加政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識等方面的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，增強會計人員的職業(yè)道德和法制觀念，大力培養(yǎng)知識經(jīng)濟時代需要的復(fù)合型財務(wù)人才。加強會計人員職業(yè)道德建設(shè)和后續(xù)教育培訓(xùn)工作，把會計年檢工作切實落實到實處，堅決杜絕會計從業(yè)人員無證上崗現(xiàn)象。同時行政事業(yè)單位要積極開展對外招聘，通過引入年輕的財務(wù)專業(yè)的人才來促進先進的財務(wù)理論知識和計算機財務(wù)軟件在單位內(nèi)的普及，有助于行政事業(yè)單位財務(wù)人員整體素質(zhì)的提升。

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作者簡介：周雪蓮（1980-），女，漢族，遼寧大連，大連教育學(xué)院，會計師，研究方向：會計學(xué) 。

（編輯：唐榮波）