河北省農(nóng)村社會保障財政支持績效評價機制研究

【摘要】績效評價作為重要的公共管理方法近年來得到公共部門的高度重視，同樣，財政支出的績效評價結(jié)果也逐漸成為各級政府財政管理的重要依據(jù)，現(xiàn)階段，我國財政支出的績效評價體系尚未健全，財政對農(nóng)村地區(qū)社會保障的支持也因缺乏規(guī)范、科學合理的績效評價而顯得效率低下，還無法通過有效的財政支出績效評價化解農(nóng)村社會保障需求與財政有限性之間的突出矛盾。本文在概括分析財政支出績效評價的必要性和評價指標基礎上，提出在河北省農(nóng)村建立完善的社會保障財政支持績效評價機制的建議，以期實現(xiàn)農(nóng)村社會保障財政供給可持續(xù)的目的。

【關鍵詞】農(nóng)村 社會保險 財政 績效評價機制

一、建立農(nóng)村社會保障財政支持績效評價機制的必要性

近年來河北省農(nóng)村地區(qū)社會保障制度建設取得了顯著成效，無論是此前“新農(nóng)保”試點工作的開展還是目前以城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度推進為代表的城鄉(xiāng)社會保障一體化建設，都無一例外地將財政出資責任擺在重要位置，各級政府的財政支持情況成為影響各保障項目能否長久實施的重要指標，在此背景下，加強對財政支出績效評價，建立長效的評價機制，探究財政補貼的實施效果，通過對財政支持責任有效性、適應性、合理性等綜合分析，考察財政資金使用效率，并運用評價反饋結(jié)果對財政支持政策進行及時、合理的修正，不僅可以為各級政府實施高效的財政管理提供有益借鑒，還可以確保農(nóng)村地區(qū)社會保障制度沿著可持續(xù)發(fā)展的路徑不斷完善。

二、農(nóng)村社會保障財政支持績效主要評價指標及河北省現(xiàn)狀

農(nóng)村社會保障財政支出的績效評價簡單地說就是對財政社會保障支出是否實現(xiàn)了既定的政策目標以及對其所產(chǎn)生的正負效應進行全面、總體的評價。而決定評價結(jié)果是否客觀的關鍵因素就是評價指標的選取，在對河北省農(nóng)村社會保障財政支出情況的績效評價中，我們主要考察財政補貼對制度建設起到的激勵效應、公平效應以及財政支持政策的有效性和可持續(xù)性。

激勵效應是指財政補貼政策的實施對農(nóng)村居民參加社會保障項目起到了一定的促進作用，一方面財政出資責任的明確使得各級政府承擔了大部分籌資責任，農(nóng)村居民作為受益者，其社會保障需求大大增加，激勵著制度向“廣覆蓋”的目標邁進；另一方面，中央和地方財政對“新農(nóng)合”實施補貼的制度設計和“新農(nóng)合”中政府補貼標準以及報銷比例逐年提高的制度調(diào)整，使農(nóng)村各社會保障項目的保障水平顯著增強，激勵著制度向“高水平”的方向發(fā)展。

公平效應是旨在通過財政補貼手段對社會公平進行調(diào)劑，特別是調(diào)整各項社會資源在城鄉(xiāng)、不同人群之間優(yōu)化配置，這一指標的選取主要考察財政對農(nóng)村地區(qū)的補貼是否有效縮小了我國長期以來由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)所造成的城鄉(xiāng)差距，并且根據(jù)評價結(jié)果，通過財政支出向農(nóng)村地區(qū)傾斜等方式來實現(xiàn)基本公共服務均等化的政策目標。

同時，政府作為社會保障這一公共產(chǎn)品的提供者，在進行績效評價時還要考慮其支出的實際作用，即有效性；和基于社會保障制度剛性發(fā)展的特征和財政資源有限性考慮的財政支持的可持續(xù)性。在有效性方面，目前除了看到財政補貼政策的激勵作用和促進保障項目覆蓋面逐步擴大等成效外，還應看到基礎養(yǎng)老金替代率低、保障能力薄弱等現(xiàn)實問題，低水平的基礎養(yǎng)老金很難滿足農(nóng)村居民基本生活；在財政支持的可持續(xù)性方面，目前存在的最顯著的問題是各級財政支出結(jié)構(gòu)不合理，一方面，地方財政壓力較大，除了養(yǎng)老和醫(yī)療等補貼責任，還要承擔部分社會救濟的籌資責任，財力薄弱的貧困地區(qū)面臨著很大的支出風險；另一方面，在人口老齡化趨勢加劇的現(xiàn)實背景下，財政需要供養(yǎng)的老年人口數(shù)逐漸增多，加大了各級財政的支付負擔。

三、構(gòu)建農(nóng)村社會保障財政支出績效評價機制存在的困難

財政支出的績效評價機制是一項十分復雜的系統(tǒng)工程，特別是我國對于績效評價的研究起步較晚，沒能形成規(guī)范、合理的評價體系，加之涉及農(nóng)村社會保障財政支出的項目較多，范圍廣泛，因而建設完善的財政支持評價機制還面臨許多困難。

首先，缺乏一套運行成本低、完整、準確的評價體系。對財政支出績效進行客觀評價的關鍵就是建立起一套能夠準確反映政府公共效能的評級指標體系，確定評價標準和評價方法，使評價結(jié)果可以量化、具體化，克服財政支出范圍廣、項目類型多樣和操作復雜等限制因素；其次，由于我國農(nóng)村地區(qū)缺乏財政支出績效評價的制度環(huán)境，使得評價機制的建立受到很多阻礙，特別是數(shù)據(jù)信息收集困難，缺乏績效評價專業(yè)機構(gòu)和專業(yè)分析人才，以至于目前的績效評價還只是停留在表面，不能真正反映財政支出效能；另外，在實際工作中普遍存在忽視績效評價結(jié)果、評價結(jié)果約束力薄弱等現(xiàn)象。

四、建立農(nóng)村社會保障財政支持績效評價機制的建議

針對目前河北省農(nóng)村各社會保障項目財政支出績效評價存在的問題，應成立專門的績效評價機構(gòu)，負責績效評價制度建設和具體評價流程的實施，制定規(guī)范合理的評價體系和評價方法；成立專家組，為財政支持項目的績效評價提出專業(yè)性建議和技術指導；逐步建立起財政績效評價信息數(shù)據(jù)庫，使評價結(jié)果更加真實客觀；及時公開評價信息和評價結(jié)果，建立強有力的績效評價結(jié)果應用機制，使評價結(jié)果成為財政支持農(nóng)村各保障項目建立和發(fā)展的重要依據(jù)。

參考文獻

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作者簡介：鮑莎，女，漢族，河北大學管理學院研究生，研究方向：公共財政與社會保障。

（編輯：陳岑）