河南省農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的對(duì)策分析

【摘要】河南省要想從人口大省成長(zhǎng)為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，最主要的工作是怎樣將“人口”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭瞬拧保幽鲜∽鳛檗r(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口占全省總?cè)丝诘谋壤螅虼嗽擁?xiàng)工作就轉(zhuǎn)變?yōu)槿绾伍_(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源的問(wèn)題。本文通過(guò)介紹開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源的意義，描述具有河南特色的農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀，提出了開(kāi)發(fā)河南省農(nóng)村人力資源的對(duì)策，為河南省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高提供理論支持。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 人力資源 開(kāi)發(fā)策略 資源管理

一、開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源的意義

（一）開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源，是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的要求

依據(jù)中國(guó)國(guó)情，實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)，走中國(guó)特色的工業(yè)化和現(xiàn)代化道路，關(guān)鍵是充分考慮占全國(guó)人口60%以上的廣大農(nóng)民的利益，優(yōu)先考慮實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的全面小康。中國(guó)的發(fā)展不僅要靠高學(xué)歷的專(zhuān)門(mén)人才，也需要高素質(zhì)的勞動(dòng)者，而通過(guò)有效途徑開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源可以將人口壓力轉(zhuǎn)化成資源優(yōu)勢(shì)，更好更快地實(shí)現(xiàn)全面小康。

（二）開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源，是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求

首先，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，而人是知識(shí)的載體，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展就要努力提升勞動(dòng)者的整體素質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，以達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。其次，當(dāng)前的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，只有通過(guò)提高勞動(dòng)者的知識(shí)水平和生產(chǎn)技能，才能降低生產(chǎn)成本，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，增加國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體效益，提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力。

（三）開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源，是提高農(nóng)民素質(zhì)、解決農(nóng)民問(wèn)題的根本途徑

目前來(lái)看，農(nóng)民的知識(shí)文化水平整體較低，這直接關(guān)系到“三農(nóng)”問(wèn)題能否得到最終解決。通過(guò)開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源可以使“人口”壓力轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭瞬拧眱?yōu)勢(shì)，提高農(nóng)村勞動(dòng)者的素質(zhì)和勞動(dòng)生產(chǎn)率，推動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)化。

二、河南省農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

所謂對(duì)農(nóng)村人力資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)，就是根據(jù)某一地區(qū)農(nóng)村自身?xiàng)l件和特點(diǎn)，對(duì)這一區(qū)域的全體農(nóng)村人口進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上確定不同農(nóng)村人口類(lèi)群的質(zhì)量差別，分層次制定有針對(duì)性的開(kāi)發(fā)策略。河南省的人力資源開(kāi)發(fā)，因其經(jīng)濟(jì)、歷史、文化的不同，有著自身的發(fā)展特點(diǎn)。

（一）農(nóng)村人力資源豐富

河南省是農(nóng)業(yè)大省，2011年河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2011年末河南省總?cè)丝?0489萬(wàn)人，常住人口9388萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口7000萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋戎貫?4.6%。

（二）農(nóng)村人力資源素質(zhì)偏低

截止到2006年，河南省文盲總數(shù)為534萬(wàn)人，每10萬(wàn)人口中，大專(zhuān)及以上學(xué)歷的人數(shù)為2674人，高中文化程度的有10031人，這與全國(guó)平均水平相比還有一定差距，與北京、上海、杭州的差距更大。盡管近幾年河南省教育部門(mén)在提升人口素質(zhì)方面取得了一些成績(jī)，但整體偏低的局面并沒(méi)有從根本上得以扭轉(zhuǎn)。

（三）農(nóng)村人口大量閑置，農(nóng)村人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重

1.人口閑置。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)越來(lái)越多地使用機(jī)械化作業(yè)，從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的強(qiáng)度和時(shí)間都在減少，農(nóng)民有了更多的時(shí)間閑在家里，形成大量剩余勞動(dòng)力。這就造成了極大的人力資源浪費(fèi)，嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至危及農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

2.人才流失。由于受教育程度和自身素質(zhì)水平的限制，原本在農(nóng)村人力資源中有知識(shí)、懂得合理耕種、掌握農(nóng)業(yè)種植技術(shù)的人才資源就很少，大多數(shù)農(nóng)民還是靠經(jīng)驗(yàn)勞作，靠天吃飯；加之一部分人通過(guò)考學(xué)、參軍等途徑走出農(nóng)村，升學(xué)無(wú)望的也選擇外出務(wù)工，真正留守農(nóng)村務(wù)農(nóng)的以老人、婦女和兒童為主。

三、河南省農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)對(duì)策選擇

（一）優(yōu)化政府職能

建立農(nóng)村人力資源管理的支持與保障制度，完善農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付制度，加大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的政策支持力度，制定農(nóng)村人才引進(jìn)的優(yōu)惠政策，建立健全農(nóng)村基本醫(yī)療保障體制；創(chuàng)新人力資源流動(dòng)制度，改革現(xiàn)行戶(hù)籍管理制度，降低城市就業(yè)制度對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移限制；將農(nóng)村人才的使用制度納入系統(tǒng)化、規(guī)范化管理軌道，對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者實(shí)行評(píng)聘制度，堅(jiān)持市場(chǎng)配置人才原則，實(shí)行“人才測(cè)評(píng)”機(jī)制，將人力資源管理的重點(diǎn)由對(duì)行為過(guò)程的管理向?qū)π袨橹黧w能力的管理過(guò)渡。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村人力資源地培訓(xùn)

以農(nóng)村各階層培訓(xùn)（農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及管理的各階層）和各職能培訓(xùn)（農(nóng)村生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理的各職能）為基礎(chǔ)，開(kāi)展種類(lèi)豐富的各種培訓(xùn)。具體可包括對(duì)新進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)人員的產(chǎn)前培訓(xùn)、對(duì)農(nóng)村從業(yè)人員的勞動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、針對(duì)村干部或技術(shù)人員的院校脫產(chǎn)培訓(xùn)。結(jié)合農(nóng)村當(dāng)?shù)貤l件，根據(jù)參訓(xùn)人員特點(diǎn)，運(yùn)用理論與實(shí)踐相結(jié)合的方法，忌形式主義，加強(qiáng)培訓(xùn)制度建設(shè)，認(rèn)真記錄，加強(qiáng)管理，為提高農(nóng)村人力資源素質(zhì)提供保證。

（三）建立健全農(nóng)村人才激勵(lì)機(jī)制

建議對(duì)農(nóng)村一線(xiàn)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員提高工資待遇，評(píng)優(yōu)評(píng)先具有優(yōu)先權(quán)；著重宣傳、獎(jiǎng)勵(lì)參與新農(nóng)村建設(shè)并做出突出貢獻(xiàn)的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；定期召開(kāi)農(nóng)村人才表彰大會(huì)，給予農(nóng)村專(zhuān)業(yè)人才物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，做好鄉(xiāng)、村儲(chǔ)備干部推薦與選拔工作；給予考核優(yōu)秀的農(nóng)村實(shí)用人才書(shū)報(bào)津貼，樹(shù)立標(biāo)桿形象，激勵(lì)更多人自覺(jué)學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技能；對(duì)于大學(xué)生返鄉(xiāng)工作的，給予報(bào)銷(xiāo)其大學(xué)期間學(xué)費(fèi)等更多優(yōu)惠政策，以招攬人才、留住人才。

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作者簡(jiǎn)介：皇甫晨潔（1985-），女，漢族，商丘職業(yè)技術(shù)學(xué)院管理學(xué)學(xué)士，助教，研究方向：市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)。

（編輯：王娜）