淺談公共物品的集體供給方式

【摘要】集體和自治組織是公共物品供給的一個重要主體。本文探索了在政府與市場供給缺失的情況下公共物品的集體供給問題。由于公共物品的屬性和集體組織自身的特點，公共物品集體供給面臨著需求表達、搭便車、沖突解決機制以及費用分攤等問題。集體供給只有解決這些難題才能被廣泛接受。

【關鍵詞】公共物品 集體供給

一、集體供給的含義及特點

埃莉諾·奧斯特羅姆認為，公共事務的管理，包括公共物品的供給，不僅有政府途徑和市場途徑，自治組織可以成為管理公共事務的新途徑。因此，當公共物品存在政府與市場供給缺失時，自治組織可以自主性地為組織本身提供公共物品。為了滿足集體本身需要，群眾自發組織、共同出資提供公共物品的方式，就是公共物品的集體供給方式。

集體供給有三個基本特點：第一，集體供給是一種后發的行為，是對其他公共物品供給方式的補充；第二，集體供給是群眾集體自發組織、共同出資提供公共物品的過程；第三，即集體供給是以滿足集體自身需要為目的。

二、集體供給的問題及解決

由集體供給自發組織、共同出資、制度水平低的特點所決定，集體供給的過程難免會出現很多問題。公共物品的供給機制是一個復雜的系統，包括公共物品的需求表達機制、供給的標準、供給的沖突解決機制等。在每一環節，都有可能會因為搭便車問題、費用分攤問題、沖突解決機制而導致集體供給的失敗。

如何有效解決集體供給中出現的問題是集體供給成敗的關鍵。陳潭（2003）分析了湘南某村在處理灌溉水資源不足時自主成立“灌溉管理委員會”，形成委托—代理機制，通過契約安排，促使個人理性向集體理性的轉變，為公共物品的分配選擇了有效的解決路徑。這表明，必要的公共事務處理平臺與合理的制度設計是集體供給成功的先決條件。

（一）需求表達

集體供給公共物品是一個自主管理的過程，是群眾集體的需求表達決定物品的供給。如何接受需求表達以及怎樣將需求表達轉化為供給決定這是集體供給首先要解決的問題。這是一個接受信息并處理信息的過程。因此，建立一個公共的信息管理平臺來管理公共事務，是集體供給必不可少的一部分。

（二）搭便車

公共物品具有非排他性和正的外部性，集體供給共同出資的集資方式決定著，如果不能規避搭便車的行為，那么共同出資將會變為空談，每個人都將陷入囚徒困境中，導致集體供給的失敗。

無論公共物品的哪種供給方式，都會產生三個方面的問題：搭便車問題、公地悲劇和集體的非理性。由于產權和受益范圍的不清晰，從而無法有效規避機會主義和搭便車的行為。在公共物品的供給上，每一個人都有搭便車的傾向，都想自己不付成本，坐享他人提供的公共物品，結果是無人提供公共物品，個人理性導致集體的非理性。

要克服這三個問題，最有效的方法就是明晰產權，明確責任。產權明晰，讓集體里的每一個成員清楚自己可以享有哪些權利；責任明確，讓集體里的每一個成員清楚哪些是自己應該負的責任。在集體供給中，產權和責任由公共論壇來規定，讓集體內的每一個個體明白，在公共物品的供給上每個人應該承擔的責任、享有的權利，將產權與責任確立為集體內部的制度規范。

（三）費用分攤

集體供給的資金來自集體的共同集資。共同集資就會涉及如何確定費用總額、如何進行費用分攤的問題。費用分攤的問題并不簡單，因為很多時候公共物品受益者的得益并不相同，即使得益相同也不一定能平均分攤費用。比如，當土地是收益者的主要收入資產的時候，不同受益者的土地擁有量并不相同，則集體供給的道路、水利等公共物品對受益者的得益就不相同。在費用分攤上，如何既照顧到公平，又要保證分配的效率，是集體供給面臨的又一問題。

針對具體的每一項公共物品的提供，集資的總額應有專門的評估機構進行評估，然后由公共論壇向集體成員公布。由于受益主體的來自公共物品的得益不同，或者對公共物品的成本付出不同，因此集資并不等同于平均分攤費用。涉及到每一個集體內部成員結構的復雜性以及內部成員之間利益關系的復雜性，集體供給并沒有統一的費用分攤機制。每一項具體的集體供給的費用分攤標準都由公共論壇事先確定。

（四）沖突解決機制

所謂沖突解決機制，是指占有者和他們的官員能夠迅速通過低成本的地方公共論壇來解決占有者之間或占有者和官員之間的沖突。

集體供給缺少了政府的管理能力與市場的資源配置效力，公共物品的供給過程的各個環節都可能出現各式各樣的矛盾沖突。由于集體供給的治理是自治性的，因此，政府調停和司法裁決不是理想的沖突解決路徑。

脫離于政府與市場之外的集體供給需要由公共論壇來處理這些沖突。公共論壇對公共事務的處理需要擁有組織的最低限度權威認可，其制度設計與安排不受其自身內部與外部權威的挑戰。公共論壇擁有了這樣的權威認可，方可在集體供給之前制定供給過程中可能出現的沖突解決路徑，為集體供給的進行提供制度支持。這樣，集體供給中出現的所有沖突都通過公共論壇迅速解決，規避了無政府的狀態與無制度的缺陷。

三、總結

傳統經濟理論一般認為政府是公共物品的唯一供給主體。科斯的產權交易研究證明了公共物品的非政府供給的可能性。集體供給正是非政府力量管理公共事務的例證，是對政府與市場在公共物品供給缺失的補充。我們有理由相信，隨著社會需求的多樣化、公民自身素質的提高、制度成本的降低，集體供給這種新穎的供給方式將會越來越廣泛地被采用，在公共物品的供給中發揮越來越重要的作用。

參考文獻

[1] 陳潭.集體行動的困境：理論闡釋與實證分析[J].中國軟科學，2003（09）.

[2]呂達.公共物品的私人供給機制探析[J].江西社會科學，2004（11）.

[3]沈滿洪，謝慧明.公共物品問題及其解決思路[J].浙江大學學報，2009（05）.

[4] 羅小峰.市場失靈與政府失靈：雙重困境下的農民合作[J].中共四川省委黨校學報，2005（04）.

作者簡介：聞振天（1986-），男，漢族，山東郯城人，碩士，西南財經大學工商管理學院，研究方向：產業投融資。

（編輯：龍大為）