財政會計集中核算的探討

【摘要】實行會計集中核算是財政體制改革的一部分。其目的是加強財政資金管理和監督的力度，從而改變傳統財政資金管理的弊端。實行財政會計集中核算適應政府財政體制改革的需要，可以有效提高財政資金使用效益，對發展和完善具有中國特色的財政資金管理模式具有重要意義。鑒于此，本文對此進行了探討，以期對相關從業人員有所借鑒作用。

【關鍵詞】財政 會計集中核算

一、財政會計集中核算的重要性

財政會計集中核算制度是從會計委派制度中演變而來的，在實踐中證明是有效的。具體模式是由摒棄傳統的財務核算模式，改由財政部門成立統一的財務核算中心。將原來散落于各部門的資金收支權、自主權等收到財務核算中心中來。將原會計核算人員分到各單位去，由財政部門統一安排各財務人員的數量和編制，會計人員的考核、調遣、任免和日常管理由財政部門負責，是融會計核算、監督、服務于一體的一種形式。實行財政會計集中核算之前，很多單位的財務核算工作自行負責，經常出現賬表不符、賬實不符的現象，而且由于各個單位經營業務不同、范圍不同、性質不同，沒有形成統一的監考考核標準。實行財務會計集中核算后，原單位只保留少數幾位財務人員進行日常業務處理，節約了成本也減少了貪污機會。同時，每個單位的賬號上也只保留少數備用資金，資金使用要經過財務核算中心的調度，對保證財政資金的使用效率、防止機構腐敗等方面發揮著積極作用，行政運行費用大幅降低，也提高了財政資金的使用效益，為建立國庫集中收付制度和構筑公共財政框架奠定基礎。

二、完善財政會計集中核算的措施

（一）提高財務人員的素質

財政會計集中核算的實施主體是具體的財務人員，再好的制度要靠人來執行，財務人員的素質和能力決定了財政會計集中核算的效果。在傳統的財政核算模式下，財務人員不得不受制于單位領導的制約，缺乏獨立性，面對一些不合理現象，沒有辦法去改變，只能放棄原則，去制造假賬。實行財政會計集中核算后這個問題得到徹底解決，從事財政會計集中核算業務的會計人員全部從財政、審計部門選調和事業單位公開招考。這些財務人員直接隸屬于財物核算中心，在從事具體會計業務時能夠做到中立和公正，大大降低了徇私舞弊的機會。

（二）完善財政會計集中核算的模式

各個地方情況不同，財務會計集中核算的模式也有差別，常見的有三種模式：一是在條件成熟的縣區實行“一步到位”模式；二是在部分有困難的縣區實行“進一退一”模式，將預算單位納入國庫集中支付改革試點范圍的同時，退出會計集中核算，轉軌逐步到位；三是對財力不足、管理水平較低的縣區，先由財政國庫部門做財政直接支付業務，同時創造條件加快推進國庫集中支付改革進程。通常的模式是先設立會計核算中心，作為會計集中核算業務辦理機構。然后將原單位的財務活動與會計核算相分離，由會計核算中心負責統一集中辦理資金結算和會計核算業務。會計核算中心要設置總會計、主管會計、核算會計及資金會計等會計崗位，明確崗位分工和工作責任，相互制約和監督。集中核算后，各單位取消會計、出納崗位，設立一名財務報賬員，負責本單位日常支出的領報工作，配合核算中心做好會計核算工作，做好本單位與核算中心的各項業務溝通。所有單位的預算內外資金、專項經費、行政性收費收入、罰沒收入等，都實行統一賬戶、集中管理。

（三）提高對財政會計集中核算的認識

實踐證明，財務集中核算制可以有效地加強會計核算工作的統一性和獨立性，加強會計核算過程中的監管，有效實施還可以真實、完整、準確地反映會計信息，重點在于規范會計行為和強化監督的有效性上，財政會計集中核算將預算內外賬戶和資金統一上劃，使曾經存在的小金庫和所有的賬外賬被公開。既是加強財務管理，也是加強黨風廉政建設的需要。特別是十八大后反腐問題被中央高調強調的現實背景下，財政會計集中核算的意義更加凸顯。然而，時至今日，很多單位領導依然對財政會計集中核算的重要性認識不足，導致在改革中積極性不高，為此主管部門必須加大宣傳力度，廣大干部特別是領導干部，要認識到財政會計集中核算是大趨勢，也是被國外發達國家證明行之有效的措施之一。作為黨政機關、事業單位，要積極配合國家財政體制的改革，將部門利益、個人利益放在一邊，不斷完善財政會計核算這種模式，在實踐出現問題，要認真分析、謹慎解決，不斷反饋意見。不得陽奉陰違，以各種借口抵制或者消解財政資金集中核算的效用，不搞“上有政策、下有對策”那一套。

（四）堅持會計集中核算與國庫集中支付相結合

會計集中核算是一個由下而上的過程，對相關單位資金支付進行有效管理。而國庫集中支付是一個由上而下的過程，根據部門預算撥付財政資金。二者的共同目的都是進一步提高財政資金的使用效益和加強會計監督，二者的相互結合可以有效地利用人力資源，節約行政成本，共同提高財政資金的使用效率，對完善公共財政體制，具有較大的現實意義。因此，國庫集中支付與會計集中核算應強化聯系機制，互動機制，相互促進，使政府在調控宏觀經濟方面更加得心應手、游刃有余。

三、結語

總之，財政會計集中核算著眼于微觀經濟業務處理，通過對經濟活動的準確反映和有效監督，杜絕胡花亂用和鋪張浪費，提高資金使用效益。不僅有利于財政工作的發展，更有利于財政監督檢查職能的發揮，對推動財政管理方式改革有積極作用。

參考文獻

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（編輯：劉影）