企業破產清算制度的價值及法律問題研究

【摘要】企業破產清算制度是那些已經不適應市場競爭的企業有序退出市場競爭的有力保障，本文以新的《中華人民共和國企業破產法》為研究對象，探究企業破產制度存在的價值及相關的法律問題，期待對我國破產法的完善提供理論上的支持。

【關鍵詞】國有企業 破產清算 管理人

一、企業破產清算制度的淺析

破產語義上的理解是指企業經營失敗，法義上的理解是指債務人處于法院依法確認的已不能以現有財產清償所有到期債務的一種狀態。以新的《中華人民共和國企業破產法》為基準將破產清算可定義為債務人不能清償到期債務，法院根據當事人的申請，將債務人的財產依法分配給債權人的特定的法律程序。

經過了法律工作者不斷實踐與學術研究的不斷探索，我國關于企業破產清算制度的法律得以完善，先后經歷了幾次發展創新：1986年12月2日，通過的《中華人民共和國企業破產法（試行）》適用范圍窄，只能適用于我國的全民所有制企業即國有企業，但是在社會實踐中企業的類型并不是僅限于國有制企業，非國有企業和非法人企業占有很大的比重，并且非國有企業和非法人企業的破產問題也非常突出，同樣需要法律提供規范依據。為了更好的解決這個問題立法機關在1991年修訂的《中華人民共和國民事訴訟法》中增加了“企業法人破產還債程序”這一章節，將非國有企業也納入規范整體，從此法人型企業的破產問題都有法可依，但同時破壞了法律的完整性，為了維護法律的完整性2006年全國人大審議通過了《中華人民共和國企業破產法》（即新的《企業破產法》已于2007年6月1日起正式實施）。

在新《企業破產法》規范下破產清算是一種終結企業法人資格的行為。清算的原因是因為企業不能履行到期債務被依法宣告破產，是由法院執行的一種強制程序。破產清算因為帶有強制性這一特性，所以參與清算活動的組成人員也由人民法院決定。破產清算發生在企業不能清償到期債務的情況下，為了保護債權人利益適用的特別訴訟程序，屬于公力救濟的范疇。

二、企業破產清算制度的價值

新的《企業破產法》作為我國企業立法的一部分，重點規范企業破產程序，公平清理債權債務，我國企業破產清算制度在實踐應用中有著多方面的價值。

其一，完善市場主體的退出機制，促進市場經濟的穩步發展。

社會主義市場經濟的穩健發展需要強健的市場主體，規范的市場秩序。這其中，強健的市場主體起重要的作用，因為凡事以人為本，人是歷史的創造者，強健的市場主體自然有利于市場秩序的維護有利于政府宏觀調控政策目標的達成。而新破產法的出臺正好適應了強健市場主體的需求，因為其規定的企業重組與破產清算制度，從制度上保障了企業的優勝劣汰通道的暢通。為完善市場主體制度起到了極大的積極作用。進而促進社會資源的高效利用。市場經濟是一雙無形的手，在社會資源配置中起基礎作用，通過市場競爭規律進行社會資源的有效分配從而促進社會資源的高效利用。新的《企業破產法》通過一系列的程序將企業退出機制法律化，保障破產的企業及時清算，防止社會資源繼續流入破產企業造成不必要的浪費，最大限度的保障社會資源的高效利用。再者，有利于防范金融風險。這是因為新破產法對企業退出機制即破產機制的健全與完善，如果企業出現資不抵債，不能清償到期債務的情況就可通過破產清算制度來及時的進行處理，這樣一來起到有效防范金融風險，優化我國的社會主義經濟的市場競爭環境的作用。

其二，完善我國規范企業的法律體系，表明我國社會主義市場經濟的立場。

新《企業破產法》的出臺，與《公司法》，《合伙企業法》相互配合，形成了我國的整套的企業設立，經營，重組與破產清算的法律制度。完善了我國的企業法律體系。

在新《企業破產法》出臺之前國際上就以我國沒有一部適用于所有企業的破產法為由不承認我國的市場經濟地位，并在貿易當中設置壁壘，而新《企業破產法》的出臺打破了這一局面，新法將所有法人型企業納入調整范圍，進一步向世界表明了我國實行社會主義市場經濟的決心。為我國以后的跨境破產提供了法律依據新《企業破產法》規定：“依照本法開始的破產程序，對債務人在中華人民共和國領域外的財產發生效力。當外國法院做出的發生法律效力的破產案件的判決、裁定，涉及的債務人在中華人民共和國締結或者參加的國際條約，或者按照互惠原則進行審查，認為不違反中華人民共和國法律的基本原則，不損害國家主權、安全和社會公共利益，不損害中華人民共和國領域內債權人的合法權益的，裁定承認和執行。”這為我國跨境破產提供了可能與法律依據。

三、企業破產清算制度相關法律問題探討

其一，將非國有企業納入規范主體，但非法人企業仍未涉及。

根據舊破產法的規定，破產清算制度只是適用于國家所有制企業，非國家所有制企業不適用本法，出現破產情況只能適用民事訴訟法中關于企業法人的破產還債程序，而非法人企業的破產則是無法可依。但是新《企業破產法》規定，其適用于企業法人，包括國家所有制企業與非國家所有制企業法人，同時新的《企業破產法》還規定，其他法律規定的企業法人以外的組織的清算，屬于破產清算的，參照適用本法規定的程序。也就是說企業法人都適用新法，即所有的法人型企業都適用于新《企業破產法》。至此自然人仍未納入破產主體的范圍，即對于不是法人的企業、個體工商戶、個人合伙、自然人等主體仍沒有徹底放開。在當下越來越多的非法人企業和個體工商戶參與到經濟建設當中，相應的出現了大量的債權債務問題，這些問題的解決需要法律來規范，新的《企業破產法》仍將自然人排除在外，實乃不足之處。進一步擴大破產法的主體范圍，將自然人納入規范主體既順應我國市場經濟發展的要求，又是與國際接軌的表現。在立法條件成熟時，立法機關就應順勢而為建立相關的規范自然人破產的法律依據.

其二，引入管理人制度，但同時要防止司法權利的擴張。

所謂管理人，就是指法院受理破產案件后接管債務人財產并負責債務人財產管理和其他事務的專業人員。管理人制度是新《企業破產法》設立的一項新制度，這是現行破產清算制度的一次改革。管理人被放在顯眼的位置，并且新的破產法是以管理人為中心的告別了清算組的時代，這表明我國的破產清算正在逐步專業化和成熟化。在肯定其進步的同時也應看到它的不足，翻閱關于破產管理人規定的司法解釋，不難看出，司法過度干涉破產管理人的傾向，這些問題我們必須保持高度重視來實現破產清算制度的初衷。最明顯的地方是，破產管理人的監督體制，破產管理人的負責對象是法院并受案件的債權人監督，但是由于債權人委員會的監督具有臨時性，很難對破產管理人的清算細節進行監督，這就導致管理人監督機制不能很好的保證債權人對破產清算的監督，那對法院的依賴程度就很大程度的加大，這難免會導致司法權力的擴張。這些不合理因素都應在日后的立法當中予以完善，應當建立必要的破產管理人監督制度，令管理人責權利相統一，以此來保證實現破產清算制度的公平高效的實施。

四、結語

破產程序的存在具有非常必要的價值，因為它為企業退出市場提供了暢通的機制，維護了社會主義市場經濟秩序，有利于市場經濟主體的穩健發展，促進了社會資源的有效利用，因此破產清算制度的價值顯而易見。我國的新《企業破產法》已經實施，其進步與不足我們都應接受，這也是立法者更好完善該制度的動力，我相信通過法學界的不懈努力我國的破產清算制度一定會越來越完善。

參考文獻

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（編輯：唐榮波）