簡述我國資產(chǎn)評估行業(yè)管理體制現(xiàn)狀

【摘要】資產(chǎn)評估行業(yè)作為一種中介服務(wù)行業(yè)，在我國仍然處于初級發(fā)展階段，然而在市場經(jīng)濟運行中已具有了不可替代的地位。本文通過描述我國資產(chǎn)評估行業(yè)管理體制現(xiàn)狀，強化了人們對目前資產(chǎn)評估業(yè)的各種認識，在建立健全資產(chǎn)評估行業(yè)管理體制的方面起到了非常重要的作用。

【關(guān)鍵詞】資產(chǎn)評估 管理體制

自16世紀尼德蘭的安特衛(wèi)普商品交易所出現(xiàn)了世界上最早的資產(chǎn)評估活動以來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和成熟，它由單項的、個別的資產(chǎn)估價逐步發(fā)展為一個行業(yè)和一門科學(xué)，成為了市場經(jīng)濟活動中不可或缺的一部分。資產(chǎn)評估活動雖然在西方發(fā)達國家已近成熟，但是對于我們國家的社會主義市場經(jīng)濟來說卻算是一個比較新興的行業(yè)。在我國，改革開放初期已經(jīng)有了資產(chǎn)評估活動，為了防止我國國有資產(chǎn)的流失，主要針對中外合資、中外合作等經(jīng)濟活動來提供價值尺度咨詢服務(wù)，然而隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷深入和不斷發(fā)展，政府和投資者以及利益相關(guān)者對資產(chǎn)評估的各方面的需求和要求也越來越多，越來越高，也不斷推動著資產(chǎn)評估的獨立性專業(yè)市場的興起和蓬勃發(fā)展。

一、資產(chǎn)評估的概念

2004年2月頒布的《資產(chǎn)評估準則一基本準則》中曾經(jīng)指出，資產(chǎn)評估是指注冊資產(chǎn)評估師依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和資產(chǎn)評估準則，對評估對象在評估基準日特定目的下的價值進行分析、估算并發(fā)表專業(yè)意見的行為和過程。

二、我國資產(chǎn)評估管理體制現(xiàn)狀

管理體制是指為達到特定的管理目的，行為主體建立完善的組織結(jié)構(gòu)和組成方式，實施具體的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制方法。行政干預(yù)機制、法律法規(guī)建設(shè)機制和職業(yè)道德建設(shè)機制是我國的資產(chǎn)評估管理體制主要的三個部分。

（一）行政干預(yù)機制

我國的資產(chǎn)評估行業(yè)是在我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的初期建立起來的，由于受到當(dāng)時的計劃經(jīng)濟體制的影響，主要為國有資產(chǎn)管理服務(wù)，因而我國政府一手操辦起來的資產(chǎn)評估業(yè)，劃歸我國國有資產(chǎn)管理的政府部門管理。隨著我國資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展，市場經(jīng)濟的不斷深入，多種多樣的經(jīng)濟主體涌入市場，迫切需要資產(chǎn)評估業(yè)的自律管理。1993年12月10日，中國資產(chǎn)評估協(xié)會正式成立，之后我國各省、直轄市及自治區(qū)也相繼成立了省級資產(chǎn)評估協(xié)會，這標志著我國資產(chǎn)評估業(yè)逐步由政府管理向行業(yè)自律管理過渡。事實上當(dāng)時的資產(chǎn)評估協(xié)會并不獨立，直到1998年國務(wù)院機構(gòu)改革之后，我國中國資產(chǎn)評估協(xié)會才成為了相對獨立的行業(yè)自律組織。即便如此，到目前為止政府的行政干預(yù)仍處于主導(dǎo)地位。鑒于我國的歷史原因，中國資產(chǎn)評估業(yè)成為了多行政部門參與、多協(xié)會并存的評估的一個行業(yè)。這些行政部門主要是國土資源管理部門、住建部門管理和計劃、物價管理部門，中國資產(chǎn)評估協(xié)會、中國房地產(chǎn)估價師協(xié)會、中國土地估價師協(xié)會，這三個協(xié)會只具備形式上的獨立性，實質(zhì)上他并不是完全的獨立。它們在對應(yīng)的政府部門下進行發(fā)展，既是事業(yè)單位又是社團組織，他的領(lǐng)導(dǎo)基本上都是由政府部門任命和推薦，組織結(jié)構(gòu)及職能分工均由政府部門確定。

（二）法律法規(guī)建設(shè)機制

法律法規(guī)是保障行業(yè)規(guī)范運行的根本，有法可依、有章可循才能保證資產(chǎn)評估工作的有條不紊，保證利益相關(guān)者的權(quán)益不受侵害。我國的第一部對全國的資產(chǎn)評估行業(yè)進行政府管理的最高法規(guī)是國務(wù)院在1991年11月以91號令的形式頒布的，被稱為《國有資產(chǎn)評估管理辦法》。隨后在財政部（原國家國有資產(chǎn)管理局）等資產(chǎn)評估行政主管部門制定了資產(chǎn)評估規(guī)章制度，除此之外，全國人大和人大常務(wù)委員會頒布的法律，如《公司法》、《證券法》、《合伙企業(yè)法》等和司法機關(guān)頒布的司法解釋以及相關(guān)政府部門頒布的規(guī)章制度，再加上資產(chǎn)評估行業(yè)自律管理制度為資產(chǎn)評估行業(yè)法律法規(guī)提供了必要的補充，這些法律法規(guī)共同構(gòu)成了資產(chǎn)評估法律規(guī)范體系。

（三）職業(yè)道德建設(shè)機制

在我國，資產(chǎn)評估業(yè)作為一個新興行業(yè)，在相關(guān)的法律法規(guī)未建立健全之前，主要是靠資產(chǎn)評估人員的職業(yè)道德準則來規(guī)范評估行為，然而，即使法律法規(guī)臻于完善之后，職業(yè)道德準則的作用也非常重要。因為在現(xiàn)代社會主義國家中，維系整個社會健康、和諧、有序的發(fā)展的制度中，其中很少的一部分是法律法規(guī)，人們?nèi)粘Ｉ钪械拇蟛糠旨s束都來自于道德準則，而法律法規(guī)只占了很少的一部分。我國的資產(chǎn)評估道德建設(shè)機制的建立始于2004年2月發(fā)布的《資產(chǎn)評估職業(yè)道德準則——基本準則》，這其中包括對資產(chǎn)評估從業(yè)人員的基本要求、勝任專業(yè)的能力、與委托方和相關(guān)當(dāng)事方的關(guān)系以及與其他注冊資產(chǎn)評估師的關(guān)系。在2013年3月，中國資產(chǎn)評估協(xié)會發(fā)布了《資產(chǎn)評估職業(yè)道德準則——獨立性》，規(guī)定了評估機構(gòu)及其評估人員對獨立性的基本要求、對評估機構(gòu)的建立和實施獨立性風(fēng)險控制制度的操作要求。這意味著，我國評估機構(gòu)及其評估人員的職業(yè)道德缺失在逐步顯現(xiàn)，我國的評估行業(yè)對職業(yè)道德準則的重視程度在不斷的加強。

管理體制的建設(shè)是資產(chǎn)評估行業(yè)健康快速發(fā)展的重要保障，行政干預(yù)、法律法規(guī)、職業(yè)道德準則是我國資產(chǎn)評估管理體制的重要方面，但是仍在不斷健全的過程當(dāng)中，隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷成熟，其終將會在改革變遷的浪潮中逐步完善。

（編輯：陳岑）