我國政治因素對于保險業發展的影響

【摘要】影響保險發展的因素包括很多，如經濟因素、政治因素等。而在政治方面，國家對于保險業政策的影響，主要表現在市場主體結構的變化。本文主要從養老保險作為切入點，來分析我國建國60年政治因素對于保險業發展的影響。

【關鍵詞】養老保險 保險政策 保險制度

保險業是經營管理風險的行業，是一種為人們提供風險保障的特殊的制度安排，同時也具備有儲蓄的功能。影響保險業發展的因素多種多樣，下面我將主要以我國建國以來養老保險的發展歷程作為切入點，來具體探究政治立法因素對于保險業發展的影響。

首先對于養老保險進行一個簡單的介紹，養老保險是指國家為保障勞動者離休、退休后的基本生活而提供物質幫助的一種社會保險制度。由于我國職工眾多，因此養老保險的適用人群也眾多，基金數額龐大，從而構成了社會保險制度中的核心組成部分。

我國養老保險市場結構從完全由國家壟斷到開放市場由企業為主導。我國政治立法對于養老保險制度的影響，主要分為4個階段：

一、1949-1956年養老保險制度的創立階段

1949-1956年，是我國養老保險制度的初創階段。這一時期的養老保險制度的主要法律依據是1951年頒布實施的《中華人民共和國勞動保險條例》。其基本特征：（1）在城鎮基本實現幾乎所有類型企業都覆蓋養老保險制度；（2）設立項目廣泛，基本上包括生命的所有階段，職工家屬也享有相當的待遇水平；（3）企業與國家分層負責；（4）管理體制為國家主導，企業工會具體執行；（5）實行城鄉分立制度，以體現“城鄉差別”。但是該條例只適用于企業職工，同時由于缺乏系統的制度建設，這一階段只能具體問題具體解決。因此，在1953年經修正之后，在進一步擴大了我國養老保險的范圍的同時，也提升了養老保險的待遇標準。

由于當時，我國養老保障制度在機關單位、戶籍身份以及行政身份3個方面上顯示出的巨大差異，因而形成了我國特有的公民養老保險制度特 “二元化”的結構，到今天依舊是影響我國現代的養老保險制度發展的巨大阻礙因素。

二、1957-1965年養老保險制度的調整階段

1957年，我國初步完成了三大改造，社會主義制度已經在全國范圍內基本建立起來。為了符合新的形勢發展，政府開始調整和完善我國的養老保險制度。1958年3月，國務院發布了《關于工人、職員退休處理的暫行規定（草案）》，該草案統一了在全國工人、職員的退職條件和退職后的待遇標準，在適當提高了待遇標準的同時，放寬了工人們的退休條件，使工人和職員不需要擔心退休后的待遇，妥善解決了工人們所擔心的退休退職問題。

到了20世紀60年代初，為了減輕財政負擔，精簡職工，1962年6月，國務院頒布了《關于精簡職工安置辦法的若干規定》。本規定對初步建立起來的機關事業單位養老保險制度進行了相應調整和完善。調整的措施主要是把企、事業單位的職工和國家機關的職工，這三者的退休制度進行合一，將它們統一起來。

三、1966-1977年養老保險制度的倒退階段

從1966年5月-1976年10月的十年文革動亂期間，我國的各項制度都受到了嚴重的破壞和干擾，養老保險制度也不例外。1951年頒布的《勞保條例》被污蔑為腐蝕職工的修正主義條例，因而在根本上受到了否定。而在1969年管理社會保險的專門機構也被撤銷，由于政府主管民政保險工作的專職機構被破壞，管理社會保險金的制度也被遭到了廢止。

從整體上看，這一時期，由于受到“文革”的沖擊，各種專職管理機構、各種養老保險的制度設施被撤消，養老保險乃至社會保險的組織基礎和財政基礎被完全破壞，使我國養老保險的各項工作陷入癱瘓，我國機關事業單位職工養老保障制度出現倒退的狀況。

四、1978年至今養老保險制度的恢復重建階段

在1978年黨的十一屆三中全會以后，為了深入實施改革開放政策，并全面地配合建立市場經濟體系，國家重新設立民政部，主管恢復社會保障制度的重建工作、社會救濟、社會福利等安置事務，這也就標志著社會保障制度開始恢復和重建。1978年，《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》頒布。

到20世紀80年代中期，逐步形成了以企業為主體的養老保障系統。在1986年，國務院先后頒布了《國營企業實行勞動合同制暫行規定》、《國務院關于發布改革勞動制度四個規定的通知》，建立起了勞動合同制工人的養老保險制度，并將養老保險的范圍擴大到勞動合同制的工人身上。在1991年國務院下達了《關于企業職工養老保險制度改革的決定》，該決定建立基本養老保險與社會補充保險和個人儲蓄性養老保險相結合的制度，實行國家、企業、個人三方共同負擔費用等一系列原則，使我國的社會保障制度改革取得了進展。這時，據相關資料表明，全國已經有96%的市縣實行了養老保險統籌，這也就標志著社會保障制度改革進入了實質性階段。在1995年，國務院發布《關于深化企業職工養老保險制度改革的通知》，養老保險制度改革實現了由企業保險到社會保險再到社會統籌與個人賬戶相結合的三步跨越，廣覆蓋、多層次的養老保險體系基本形成。

而到了2005年，國務院在《關于2005年深化經濟體制改革的意見》中，再一次把機關事業單位養老保險制度改革提到了議事日程。

從我國養老保險的逐步變遷，可以看出政治立法因素對于保險業發展的重大影響。由于過去我國政府所建立的社會保險制度和所實施的社會保險計劃，以及國家企事業單位職工長期形成的“鐵飯碗”潛意識等，已經使職工們缺乏基礎的風險意識。在養老保險這一方面，職工應該擺脫直接受益于政府這種陳舊的思想，因為隨著市場經濟體制的完善，社會保障制度的改革和完善，政府提供養老保障水平的在一定程度上有下降，職工們應該向商業保險轉移自己面對風險的可能性。

參考文獻

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（編輯：劉影）