淺析銀行守押社會化存在的問題及其對策

【摘要】銀行守押社會化給銀行帶來的效益顯著，但也面臨交接環節存在漏洞、服務價格過高、同業寄庫守押及調繳款不及時、守押合同簽訂管理不規范、安全管理職能弱化以及保安服務質量不優等問題。為此，銀行應從加強安全管理、強化教育培訓、嚴格交接制度、加強監督檢查、重視合同管理以及搞好溝通協作六個方面，改進和完善銀行守押社會化管理，提升管理水平，防范案件的發生，保障銀行資金和人員安全。

【關鍵詞】守押社會化 安全 規范 效益

近年來，銀行陸續將原由銀行安全保衛部門承擔的現金、重空、貴金屬等重要物品保管、運送、金庫守護等工作逐步外包給保安服務公司（即銀行守押社會化），銀行的集約化管理水平顯著提升，管理風險大幅下降，取得了明顯的社會和經濟效益。但在實際工作中，銀行守押社會化也存在一些不容忽視的問題和風險，應引起銀行高管的高度重視。

一、守押社會化存在的問題

（一）交接環節控制風險

一是由于各保安公司守押人員進出較為頻繁，流動性大，給銀行核對守押人員身份帶來一定困難。二是部分銀行網點柜員參與協助搬運錢箱，銀行員工的人身安全往往要承擔很大的風險。三是押運線路、時間及解送款順序等不經常變換，按固定網點解送款，給款箱押運帶來安全隱患。四是保安公司更換押運車輛不按“協議”和“流程”要求提前通知或報備，致使銀行不知曉，留下風險隱患。

（二）保安公司壟斷經營問題

一是因保安公司依靠特殊的行業背景和獨家經營，價格管理部門所制定的價格對其來說只是“一紙空文”，導致服務價格持續上揚。過高的守押費用對基層行來說，擠占了一定的經營費用，使基層行普遍感到費用“捉襟見肘”。二是溝通和管理有難度。目前保安押運公司非常“強勢”，對雇員實行松散型管理，其雇員缺乏穩定性，沒有歸屬感，流動性特別強，一旦出現勞資糾紛，很可能引發“罷工”之類的突發事件，銀行在沒有守押資源（人、槍、車）、沒有可供選擇的守押公司的情況下，勢必陷入非常被動的局面。

（三）同業寄庫守押及調繳款風險

一是受托單位人員偏少，臨時調繳款難以做到及時送達，特別是元旦、春節期間等，此類現象更為明顯，易引發客戶的不滿。二是隨著縣級人民銀行發行庫的相繼撤銷或整合，有的商業銀行采取同業或市行中心庫長途調繳款，頻率每周一次以上，重大節假日前后業務量大，調款更為頻繁一些，特別在惡劣天氣下（如大霧、暴雨、大雪和泥石流等）款箱有時難以按時送達，會影響業務的及時需求。三是社會化押運往往不能保證額外押運任務。保安押運合同中一般規定了每天押運的次數、解送款網點的個數，不再承擔網點的臨時收款和一些特殊的上門收款等額外的押運任務，這也為臨時性的現金押運工作留下安全隱患。

（四）守押合同簽訂管理不規范

主要表現在：一是合同中沒有明確銀行與保安人員及其所屬公司的用工法律關系是“勞動合同”、“勞務派遣”還是“服務外包”；二是合同使用詞句不夠規范，前后存在矛盾之處，或者在合同文本中頻繁使用“聘用”這類違反銀行用工基本政策的詞語；三是合同條款內容不全面，缺少服務質量及損害賠償條款，賠付時易產生糾紛并可能無法獲得足額賠償。這些情形不僅符合銀行的人事管理制度規定，埋下了嚴重的法律風險隱患。再加上“保安”是一項高風險的特殊職業，對銀行而在言，一旦發生突發性事件，要么是性命攸關，產生醫療糾紛；要么可能因為保安人員履職不到位，給銀行造成損失，或導致銀行承擔連帶法律責任。

（五）安全管理職能相對弱化

一是由于銀行守押社會化后，相關法律、法規尚不健全，主管和監管部門職責不明確，沒有完善的應急處置預案和內部制約機制，銀行對押運人員社會關系、思想動態、不良習氣掌握不清，保安公司內部管理機制不完善、內控不嚴密，容易造成內部管理失控。二是押運公司屬壟斷性行業，一個公司往往承擔著幾家銀行的守押業務，管理力量與原來每家銀行一名行領導專門負責，保衛部門具體抓安全相比，力量相對單薄。三是外包后銀行管理者從思想上有所放松，容易過分依賴押運公司，從而放松了對守押工作的管理。四是保安公司對押運人員的職業道德、法制教育重視不夠，專業技能培訓時間短，說教多，實戰技術沒有保障，缺乏應急經驗，在遇到緊急情況時容易慌亂。

（六）保安服務質量不高

有的守押人員認為自己的任務就是接送款箱，只要安全送達就行了，對款箱不愛護，亂甩亂丟，影響到網點員工正常操作；有的車組不按時出車，或在路上耽誤了也不與網點聯系，以致影響到網點正常對外營業；有的車組人員調整了未及時通知網點；有的押運人員在網點時站位不符合要求，運鈔車停靠不到位等。這些安全隱患直接影響到押運的安全。

二、對策

（一）加強安全管理

一是應加大政審工作力度，切實把好準入關。二是公安機關治安部門應切實擔負起管理責任，認真履行對押運機構的監督和指導職責，建立長效的守押機構管理體制。三是銀行要密切配合，樹立“托管不脫手，外包不外放”的思想，防止出現“一交了之”的放松警惕的傾向，主動化解守押工作中的矛盾和安全隱患。

（二）強化教育培訓

一是崗前培訓應加強思想教育、安全教育、法制教育和職業道德教育，嚴格遵守守押人員“六條禁令”和“八不準”。經考核合格后方可上崗，并根據業務發展的實際需要，定期安排業務學習和案例教育，開展有針對性的延伸培訓。二是要求守押公司強化內部治安管理，同時外防技能、實戰技術和內控制約培訓要相輔相成，不斷提高守押人員應對突發事件的能力，確保人、財、物的安全。三是銀行與押運公司應定期或不定期地通過“以會代訓、以查代訓”等方式組織守押人員和銀行員工認真學習安全保衛管理制度，將各項制度要求落到實處，嚴禁違規操作。

（三）嚴格交接制度

金庫出入物品必須經保安公司解款員與管庫員雙向登記并簽字負責，出入庫過程中，嚴格監督押運人員持槍做好警戒工作，規范穿著和站位，守庫員應認真查驗出入物品。營業網點款箱押運進入現金區，必須遵循款箱進入營業間通勤門鎖定后，與保安公司解款員再辦理交接登記手續。尾箱押運出現金區，必須遵循先與保安公司解款員辦理交接登記手續，再允許將款箱搬出營業間裝上運鈔車，決不允許逆程序操作。押運交接款箱前，要認真進行清場警戒，嚴防搶劫、搶奪、爆炸案件發生。

（四）加強監督檢查

要做好保安人員日常操作的監督和檢查工作，嚴禁以包代管、責任不清，定期查崗查哨，發現違章操作和其他不良行為的，要立即糾正并報告有關領導和受托企業。要加強對社會化守押后的服務保障、規范操作、案件防范等方面工作檢查，及時進行信息溝通和情況反饋，不斷糾正守庫、押運工作中存在的違規操作行為。銀行要加強對保安公司的履約監督，嚴格按合同所列事項要求監督其履約情況。可以采取到一線網點員工和金庫等業務部門收集反饋服務和制度落實情況，提交守押公司敦促其合規履約。組織營業網點員工定期對保安服務公司押運保障情況進行評價，將評價結果及時反饋給保安公司，并建議將評價結果作為對車組、人員的考核依據，以調動守押車組和守押人員的工作積極性。加大日常檢查力度，充分利用夜間巡更系統、監控檢查系統、全程跟隨檢查等方式對守押人員在守庫、解款、裝卸、交接、登記和途中運行等重點環節的履職情況進行監督檢查，確保各項安全制度落實到位。對發現的問題，安全保衛部門要責成受托企業及時整改，對整改不力以及發生重大責任事故和刑事案件的人員和企業，要報告主管部門和公安機關嚴肅處理，并按合同約定要求賠償。

（五）重視合同管理

一是銀行各級分支機構在使用保安人員時統一采用“服務外包”用工形式。二是嚴格審查外包服務方的企業資質，確保外包行為的合法有效。重點考察企業是否具備完善的用工制度，是否與勞動者簽訂勞動合同，是否具有完善的勞動福利及保險制度，是否具有管理能力等，避免產生糾紛時，銀行陷入被動的局面。三是簽訂規范、完善的服務外包書面合同，約定具體的服務質量和損害賠償等必要條款，以明晰雙方權利義務，加強對外包事務的約束。合同中除了對雙方基本權利義務進行約定外，還應當對外包服務的操作流程、風險控制以及風險責任劃分進行明確的約定，以有效控制服務外包的風險和保證外包服務的工作質量，最大限度降低風險產生的可能性。四是注意簽訂保密條款。對外包服務事項可能涉及客戶信息、商業秘密的，應在合同文本中增加保密條款的相關規定，約束外包企業及其人員的行為，充分利用法律手段保護銀行及客戶的合法權益。

（六）搞好溝通協作

要定期召開守押聯席會議，及時溝通情況，收集員工督查信息，協調解決突出問題。保持押運人員的相對穩定，監督保安押運公司嚴格執行操作規范，做好與銀行人員的有機配合，將矛盾和隱患消滅在萌芽狀態。安全保衛部門要加強與受托企業的聯系，定期了解受托企業的管理經營狀況，發現企業經營困難、發生重大安全事故以及涉嫌刑事案件等風險事項時，要及時采取應對措施，防范企業出現違約甚至無法履行合同的情況，減少對銀行的負面影響。要經常采取座談、征求意見和問卷調查等方式征求網點的意見，及時反饋給委外單位；對保安公司也要經常一起座談、分析運行中的問題，討論解決辦法。通過雙向溝通，主動協助押運公司不斷改進服務態度，共同提高守押服務質量和管理水平，為銀行各項業務又好又快發展提供強有力的安全保障。

（編輯：陳岑）