對縣域農村硬幣流通現狀的調查及建議

【摘要】本文提出了小額貨幣硬幣化是我國貨幣發行的方向。如何讓“沉睡中的硬幣”在農村市場流通領域中發揮其應有的作用？筆者對縣鄉鎮農村硬幣流通現狀進行了調查，對農村硬幣流通不暢的問題進行了探討。

【關健詞】農村硬幣 現狀調查 建議

在小面額貨幣流通中，硬幣與紙幣相比具有優越性的一面：流通次數多，使用壽命長，不易磨損，能提高貨幣整潔度，降低發行和流通成本，且小額貨幣硬幣化是我國貨幣發行的方向。然而，在實際操作當中，縣域農村卻存在硬幣不暢的問題，甚至存在農民拒收硬幣的現象。如何讓“沉睡中的硬幣”在市場流通領域中發揮其應有的作用呢？近期，筆者對全南縣鄉鎮農村硬幣流通現狀進行了調查，并作一探討。

一、 農村硬幣流通現狀

全南縣地處江西省最南端，與廣東翁源、連平、始興和南雄4縣（市）交界，60%的邊界與廣東接壤。縣轄9個鄉（鎮），總人口19萬。據調查：（1）硬幣在全南縣鄉鎮群眾眼里并不太受歡迎。就連平時買菜，大部分賣菜的農民不愿接收硬幣。因為紙幣攜帶方便，而硬幣往往因金額小且份量太重、攜帶不便，容易遺失而不被人們接受。（2）硬幣在縣轄內鄉鎮農村地區流通不暢，群眾不愿持有和使用硬幣。據對金融機構儲蓄網點出納人員調查，83.9%的儲戶在支付利息找零錢時不愿意接收硬幣，使得1元以下硬幣的流通空間變得越來越窄。（3）群眾和金融機構均不愿意接收硬幣。據對一些群眾和部分金融機構調查，不愿接受硬幣的主要原因有四個方面：一是不易攜帶。硬幣與紙幣相比，硬幣金額小質量太重，現代人不可能象古人那樣再用布袋子攜帶，而且帶上容易丟失，普遍感到沒有什么方法可以安全攜帶；二是不便保管和整點。由于不易攜帶，人們對不情愿接受的硬幣，不是放到家中儲錢筒中，就是隨意丟放，不便整點金額；三是全南縣鄉鎮農村沒有自動投幣公交車，且商店、超市都是小型，無投幣硬幣設備，攜帶硬幣無法使用；四是不便交易。由于硬幣質量重、面額小，許多商品交易時對1元以下進行“四舍五入”了。

二、 硬幣流通中存在的問題

1.硬幣的流通渠道較單一。除大中城市在商場、超市、大醫院、地鐵和公交車等場合使用硬幣較為普遍外，而在縣鄉鎮農村缺乏硬幣使用環境和渠道，硬幣只能用來購物找零。

2.硬幣宣傳工作力度不夠。調查中發現，長期以來，基層人民銀行和金融機構多則重于大面額人民幣紙幣和人民幣反假宣傳，而忽視了流通中硬幣推廣的宣傳。

3.金融機構調運成本增加。大部分縣級人行發行庫撤并后，基層金融機構現金調運主要是到附近有庫縣或直接到其市行調運。由于路途遙遠，調款數量大，加之押運力量有限，調回的現金以大面額為主，硬幣調運量偏少。

4.硬幣包裝投放回籠不暢。目前回籠硬幣包裝捆扎難，方法不統一，不如紙幣有規定的包裝袋和包裝箱規格，而硬幣的投放和回籠不規范的包裝極易出現散亂及長短款現象，且不宜搬運擺放，給硬幣出入庫帶來極大不方便。近年來，新版的1角硬幣造成同面額硬幣厚薄大小不一，混版包裝長短不齊，以給硬幣包裝帶來新的困擾，更不利于規范化管理。再加上對硬幣回籠入庫規范包裝等至今尚沒有一套行之有效的可操作性強的制度和辦法，致使回籠的大量硬幣不能順利進入第二次流通。

5.硬幣整點機具設備落后。絕大部分金融機構沒有硬幣整點機具，有的設備也落后，傳導嚴重梗阻。近年來，硬幣投放量不斷增加，但基層金融機構處理硬幣的設備卻未能跟上硬幣投放的腳步，許多金融機構營業網點在清點、分類、包裝和儲運硬幣目前還大多停留在手工操作的水平，整點速度慢，效率低，硬幣機具鑒偽功能不強，一些金融機構為減少硬幣帶來的麻煩和差錯，將大量硬幣積壓在業務庫，而不愿投放市場，有的金融機構不情愿接受人民銀行發行投放的硬幣。

三、 對策

1.加大對硬幣使用的宣傳力度。要充分利用每年反假宣傳周的契機，大力宣傳硬幣在流通領域中的重要意義。通過新聞媒體，動員社會各方面的力量，運用靈活多樣的宣傳形式，使農民百姓都能認識到硬幣同樣是人民幣的法定地位，了解到硬幣具有經久耐用、使用周期長發行費用低，比紙幣整潔度高、流通次多等優點，進而使廣大人民群眾認可并愉快地接受使用硬幣，提高農村群眾廣泛使用的自覺性。

2.督促金融機構及時足量調運、回收硬幣，提搞服務水平。雖然各商業銀行以利潤最大化來經營，通過減少成本支出來提高其利潤，但人民銀行應督促金融機構增強服務意識，增強社會責任感和使命感，自覺履行調運、回收硬幣的職責，并適當、適時進行定點、定量投放硬幣，以確保商業銀行基層營業網點硬幣的充足供應。

3.加大執法力度，優化硬幣流通的法律環境。人民幣銀行要通過各種渠道查處各類損害人民幣的行為，對惡意囤積硬幣、用硬幣制作工藝品等破壞人民幣的行為以及拒絕使用和兌換硬幣的個人和單位給予行政處罰，對舉報上述不良行為的人員實施獎勵機制，以提高人們使用硬幣的法律意識。

4.相應縮減小面額紙幣的發行量，有利于提高人民幣流通中的整潔度。當前，在現金流通體系中，主幣和輔幣所占的比例基本上穩定在95：5的比例，在主幣發行量一定的前提下，1元以下流通的輔幣中，紙幣和硬幣的比例是互補的，紙幣流通的少，囤積和擱置的硬幣自然被動的流通起來，因此，要提高硬幣的使用效率，既要提高人們的使用硬幣意識，又要采取相應的措施，適當調整紙幣和硬幣的流通比例，以達到理想的人民幣流通效果。

5.采取相應措施緩解硬幣繳存難的問題。人民銀行應加強對商業銀行硬幣回籠工作的指導。通過依法監督，強化監管，使金融機構工作人員提高認識，自覺履行維護人民幣正常流通秩序的職責，發現刁難客戶、推諉扯皮不愿兌換硬幣的行為，要按照《人民幣管理條例》的有關規定進行嚴肅處理，切實做好硬幣的投放、回籠工作，有利于解決硬幣“沉睡”的問題。

作者簡介：肖南文（1960-）男 ， 中國人民銀行全南縣支行，政工師，研究方向：人民幣反假。

（編輯：劉婷婷）