對我國以優(yōu)惠政策吸引的外資質量進行分析

【摘要】自從改革開放以來，我國就出臺了很多針對外資的優(yōu)惠政策，對經(jīng)濟發(fā)展形成了好的局面。但在我國陸續(xù)引入的外資中，質量好的外資只占少數(shù)，而大部分的外資都是以外資獨資的形式進駐我國。這些外資看重的是我國的資源，而能夠真正達到我國以引進技術為目的的外資少之又少。因此本文要對我國引進的外資進行質量方面的分析。

【關鍵詞】優(yōu)惠政策 外資 質量

一、外資優(yōu)惠的現(xiàn)狀

2008年1月1日開始，我國稅法將內(nèi)外資所得稅統(tǒng)一為25%。但外資企業(yè)特別是一些大型的跨國公司憑借雄厚的資金實力、先進的技術、豐富的管理經(jīng)驗對內(nèi)資企業(yè)形成強大的競爭壓力，而外資優(yōu)惠待遇的給予更使內(nèi)資企業(yè)的境況雪上加霜。中國目前對外資還存在哪些優(yōu)惠呢？

目前我國的外資優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在稅收優(yōu)惠上，如在所得稅方面，外資企業(yè)不僅享有“免二減三”的稅收減免，投資特定區(qū)域和產(chǎn)業(yè)的外資企業(yè)還可享受24%和15%的優(yōu)惠稅率；將各種優(yōu)惠政策考慮在內(nèi)，內(nèi)資企業(yè)所得稅的平均實際負擔率為22%左右，而外資企業(yè)所得稅的平均實際負擔率僅為10%左右，兩者相差一半還多。

二、優(yōu)惠政策是否是外資進駐的主要原因

根據(jù)鄧寧的折中理論（OLI理論），吸引外商投資的關鍵應當歸結為一個國家是否具有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢。按照這一理論，擁有龐大的市場，豐富的自然資源和人力資源，堅實的基礎設施建設和穩(wěn)健的政治、經(jīng)濟和法律制度才應該是真正吸引外國投資者的主要因素。根據(jù)亞洲開發(fā)銀行的調查，在吸引跨國公司投資的 20個主要因素中，宏觀經(jīng)濟、市場容量、政局和基礎設施等因素被排在前列，而稅收優(yōu)惠被排在倒數(shù)第5位。事實說明了稅收優(yōu)惠并非外商進行投資選擇的根本因素?？梢?，當整體投資環(huán)境對投資者吸引力較小的時候，稅收減免就無法吸引不愿意前來的投資者。

按照上述鄧寧的折中理論，既然稅收優(yōu)惠政策并不是吸引外商投資的首要因素，那么我國繼續(xù)施行這種稅收上的“雙軌制”還有意義嗎？

三、外資在技術轉移與技術溢出效應方面的現(xiàn)狀

在技術轉移方面，跨國公司與我國企業(yè)合作時為了保持技術壟斷優(yōu)勢，其向我國轉讓的大多是處于標準化階段的二流技術，有些甚至是瀕臨淘汰的落后技術。以汽車工業(yè)為例，上海大眾、廣州標致、北京切諾基等中外合資企業(yè)，雖然是中方控股，但在企業(yè)內(nèi)部管理分工方面，外方掌握著關鍵技術和營銷渠道，而中方只管人事、法律等事務，根本無法接觸到核心技術。在技術溢出效應方面，外資也在很多方面加以限制。截至2009年底，跨國公司雖然已在我國設立了1200多家研發(fā)中心，但絕大部分都是外商獨資的組織形式，而中外合資或合作的研發(fā)機構寥寥無幾。例如，美國的惠普軟件研發(fā)中心（上海）和杜邦工程塑料研發(fā)中心（深圳），日本的松下電器研發(fā)中心（北京）和NEC網(wǎng)絡軟件開發(fā)中心（北京和上海）等都是外商獨資的研發(fā)機構。具體數(shù)據(jù)詳見表1。

上表是2005-2010年我國外商直接投資結構數(shù)據(jù)表，從表中可以看出，2008年，外資企業(yè)（獨資）占我國實際使用的外資總額比例達到66.77%，而中外合資企業(yè)僅占15.99%；2009年，外資企業(yè)（獨資）占實際使用的外資總額比例達到73.02%，中外合資企業(yè)僅占據(jù)18.36%；2010年外資企業(yè)（獨資）占實際使用的外資總額比例達到76.58%，而中外合資企業(yè)僅占21.28%。

四、提高外資質量的幾點建議

首先，我們知道稅收優(yōu)惠政策并不是吸引外資的首要因素，并且優(yōu)惠政策并不能吸引質量好的外資。所以我認為國家減少對外資的優(yōu)惠政策會有助于調整進駐外資的結構，提高引進外資的質量，防止質量不佳的外資一哄而入。同時，這樣可以公平內(nèi)外資企業(yè)的競爭環(huán)境和條件。

其次，要著力提高利用外資質量，就必須鼓勵跨國公司轉讓核心技術和關鍵技術。把引進外資工作的重點從單純吸引境外資金為主向引進先進技術與現(xiàn)代化管理經(jīng)驗過渡，以提高我國引進外資的整體質量水平，同時引導國內(nèi)企業(yè)把握商機，認真學習國外企業(yè)經(jīng)營模式，在技術與管理經(jīng)驗方面達到提升，以提高企業(yè)的國際競爭力。

最后，在引進外資的過程當中，我國應該特別注意審查外資企業(yè)的技術先進程度以及對我國的適用程度，合理預測其對國內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)水平提高的促進作用。對能夠提供關鍵技術的外商投資項目實行減稅和利息補貼支持，避免重復引進，加強同類企業(yè)間技術信息的溝通，減少不必要的資金損耗。以達到引進高質量外資，篩棄低水平外資的目的。

作者簡介：趙雪（1987-）， 滿族， 遼寧省大連市人，中國政法大學商學院研究生，研究方向：政治經(jīng)濟學。

（編輯：陳岑）