新農(nóng)村建設背景下的地方政府職能定位探究

【摘要】經(jīng)過30多年的改革開放，我國的經(jīng)濟實力和綜合國力顯著增強，建設新農(nóng)村的時機已經(jīng)基本成熟，但我們必須清醒的認識到，新農(nóng)村建設中依然存在許多突出矛盾和問題。本文著眼于新農(nóng)村建設的背景下，切實結合農(nóng)村地方政府的實際情況問題，發(fā)掘導致上述三種權力錯用的原因，并探究其有效地解決途徑，使地方政府職能得到真正準確的定位，以更適應我國社會主義新農(nóng)村建設的需求。

【關鍵字】新農(nóng)村建設 地方政府 職能定位

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，70%的人生活在農(nóng)村，如何解決好農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題，直接涉及國家的經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定。建設社會主義新農(nóng)村，對農(nóng)民是一種福音，對農(nóng)村是重大變革，對農(nóng)業(yè)是發(fā)展機遇，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

改革開放以來，我國的經(jīng)濟實力和綜合國力顯著增強，經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段。基于財力的提高，近年來中央逐步加大了支農(nóng)惠農(nóng)的力度。從2006年起，中央首次提出并高度重視新農(nóng)村建設，然而在政策的實施過程中，地方政府職能定位存在偏差，從而導致了權力的三種錯用：越權、不作為、利己作為，使得新農(nóng)村建設并沒有達到理想中的效果。

（1）越權

在新農(nóng)村建設中，農(nóng)村地方政府的經(jīng)濟發(fā)展職能的重新定位總體上滯后于市場化進程，做了超越政府職能范圍和權限的事。一些地方政府依然將自己作為市場主體直接參與具體經(jīng)濟活動，忙于辦實體、上項目，過度干涉農(nóng)民自治，使農(nóng)民不能發(fā)揮所能，沒有充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。

（2）不作為

部分農(nóng)村地方的官員思想覺悟低，素質(zhì)低，本著“多一事，不如少一事”的原則對于自己分內(nèi)的事不聞不問，在其位不謀其政。政府不作為現(xiàn)象具體表現(xiàn)為失職、瀆職以及推諉拖延等官僚主義行為。

（3）利己作為

在中央大力投入資金進行新農(nóng)村建設的時期，有些地方政府對于有利可圖的項目，搶著做，無利可圖，便不作為的現(xiàn)象。使得很多真正惠及農(nóng)民的資金沒有落實到實處。

二、原因分析

1、政府職能的擴張

政府職能是不斷發(fā)展變化的，在不同的國家、不同的地區(qū)及其不同的發(fā)展階段，政府職能都不相同，但政府職能發(fā)展變化的總趨勢是不斷擴張的。政府職能的擴張具有一定的客觀性。

在新農(nóng)村建設的背景下，隨著農(nóng)村生活水平的提高，農(nóng)民對物質(zhì)文化生活水平的提高，社會對政府的需求趨勢是不斷擴大的，政府也由昔日的“守夜警察”變成了社會生活的調(diào)節(jié)者和干預者。而在農(nóng)村，法制觀念比較薄弱，政府官員本身在有意無意中擴大了自己手中的權力，而農(nóng)民因為不懂法，或者是面對著這種政府職能不斷擴大的普遍現(xiàn)象，僅憑自己微薄之力，并不足以改變現(xiàn)狀，這就在無形中使得行政司法權和自由裁量范圍擴大。上述的兩種原因便導致了政府職能的過度擴張，即政府職能的膨脹。

2、不合理的財政體制，使得地方政府負債累累。

地方政府負債累累，已經(jīng)是司空見慣的事了。雖然在農(nóng)村，地方經(jīng)濟發(fā)展普遍落后，而且自06年以來國家又取消了農(nóng)業(yè)稅，減少了政府的財政來源，但也不足以導致如今的財政危機，筆者認為最主要的原因非不合理的財政體制莫屬。比如目前新農(nóng)村建設中，需要基層財政支出的項目不斷增加，但地方政府可以支配和掌握的財權卻越來越少，形成“錢在上、事在下”等不合理現(xiàn)象。此外，部分地方政府財務制度不健全、管理松懈，不合理開支過多，也是造成財政困難的一個原因。而地方政府一旦出現(xiàn)了財政危機，不作為的現(xiàn)象便“應運而生”。政府為填補財政的窟窿，拆東墻補西墻，導致無暇顧及人民的利益。

3、“壓力性體制”

現(xiàn)行行政管理體制是一種壓力層層傳遞的運行模式，在當前新農(nóng)村建設的背景下，中央高度重視新農(nóng)村建設的進程和發(fā)展，，處于\"壓力型體制\"下的地方政府，一方面，必須限期完成上級黨委、政府下達的各項新農(nóng)村建設的任務和指標，另一方面，地方政府又將這些任務和指標，加碼后分解給下級各部門和事業(yè)單位甚至村委會，壓力型體制的推行導致地方政府職能的扭曲，農(nóng)村地方政府應付各種檢查評比和驗收達標成了他們的中心工作。

三、實現(xiàn)正確定位的途徑

1、從地方政府本身的角度

（1）以農(nóng)民為本

首先要強化農(nóng)民的主體作用，解決好群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題；其次要以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，互為資源、互為服務，達到城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟、社會、文化等協(xié)調(diào)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)共同繁榮；再次要依靠農(nóng)業(yè)科技進步，變粗放式增長為集約型增長，抓好農(nóng)村節(jié)能減排，走可持續(xù)發(fā)展的道路；同時要奠定正確的政績觀，堅決杜絕違背群眾利益的“面子工程”、“形象工程”和“政績工程”，扎實推進新農(nóng)村建設健康發(fā)展。

（2）增強公共服務意識

公共服務重點向農(nóng)村轉移是構建和諧社會的客觀要求。 “公共服務是以政府為主的公共部門生產(chǎn)的、供全社會共同消費、平等享受的公共產(chǎn)品和服務”，因而這種公共服務恰恰是廣大農(nóng)村長期以來所缺少的，也是最需要的服務。

（3）精簡機構

在新農(nóng)村建設的背景下，政府部門冗員嚴重，必然要通過各種方式“籌集資金”，這就勢必要加重農(nóng)民的經(jīng)濟負擔。其伴隨的多收費、亂收費現(xiàn)象也會愈演愈烈，不僅損傷法律的尊嚴、侵犯農(nóng)民權益，更加影響政府形象，疏遠農(nóng)民與政府之間的距離。所以，政府機構人員膨脹后果嚴重，非予以強力遏制而不可。

2、從農(nóng)村地方政府與中央政府的關系角度

新農(nóng)村建設中，中央政府步子邁得大，投入的資金多，方向目標也比較明確；而一些地方政府起步慢，動作小，投資少，方向目標也比較模糊。由此出現(xiàn)了“上”和“下”不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。還有，一些地方政府忽視本級政府在新農(nóng)村建設中的責任，“只喊口號，不投資金”，“眼睛向上”，依賴上級政府的思想比較重。今后，農(nóng)村地方政府要積極承擔新農(nóng)村建設責任，堅決貫徹中央的政策要求，增加本級政府對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的投入，推進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

3、從地方政府與農(nóng)村關系的角度

（1）加強人大監(jiān)督

建設社會主義新農(nóng)村，首要任務就是發(fā)展。人大及其常委會要圍繞新農(nóng)村建設，有針對性地開展監(jiān)督工作，督促政府全心全意搞建設、謀發(fā)展。首先體現(xiàn)在重大事項的抉擇和部署上，人大要充分發(fā)揮其監(jiān)督職能，有效遏制和避免政府的獨裁；其次在日常的工作中，人大也應該時刻關注政府的運行狀態(tài)。在新農(nóng)村建設發(fā)展時期，事關農(nóng)民的每一項政策和決定都是至關重要的，而人大就是要時刻監(jiān)督農(nóng)村地方政府緊密圍繞新農(nóng)村建設的工作中心，切實地將惠民政策落實到實處。

（2）推進村民自治，大力扶持農(nóng)民。

建設新農(nóng)村，發(fā)展新農(nóng)業(yè)，關鍵是要正確引導廣大農(nóng)民牢固樹立積極進取精神和獨立平等、奉獻社會的現(xiàn)代公民意識，最大限度地激發(fā)廣大農(nóng)民群眾建設社會主義新農(nóng)村的積極性和創(chuàng)造力，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，形成政府大力扶持、農(nóng)民自主發(fā)展的長效機制。

（3）農(nóng)民利益表達機制的完善。

健全農(nóng)民利益表達機制是調(diào)動農(nóng)民參與新農(nóng)村建設積極性的重要途徑。農(nóng)民是新農(nóng)村的建設者，也是其成果的享有者。來自農(nóng)民自己的聲音，更能真實地反應農(nóng)民究竟需要什么，從哪一方面進行改善能最大限度的給農(nóng)民帶來實惠，從而避免了逐級傳遞的失真。另外，健全農(nóng)民利益表達機制，有利于使農(nóng)村社會中各方面的利益關系得以協(xié)調(diào)，社會公平正義得以實現(xiàn)，從而讓廣大農(nóng)民群眾充分享受到新農(nóng)村建設的成果，更加積極地參與到新農(nóng)村建設的實踐中來。

四、小結

農(nóng)村地方政府是我國行政管理體系中最基層的組織，在新農(nóng)村建設的進程中，其所發(fā)揮的作用不可小覷，而正確定位農(nóng)村地方政府的職能恰恰又是做好新農(nóng)村建設工作的前提和基礎。

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題復雜而多變，這就給地方政府在新農(nóng)村建設背景下進行準確的職能定位提出了更高的要求。農(nóng)村的地方政府應當結合本地區(qū)的具體情況，探究正確的政府職能定位，充分發(fā)揮其行政職能，推動新農(nóng)村建設取得更大發(fā)展。