概述生態(tài)城市總體規(guī)劃的矛盾與改進(jìn)措施

【摘 要】生態(tài)城市規(guī)劃作為生態(tài)城市建設(shè)的總綱，在當(dāng)前社會(huì)中占有重要地位，科學(xué)合理的生態(tài)城市規(guī)劃，是生態(tài)城市建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。本文概述了生態(tài)城市規(guī)劃的矛盾，并提出總體規(guī)劃編制的改進(jìn)措施。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)城市規(guī)劃；總體規(guī)劃；矛盾與改進(jìn)

生態(tài)城市規(guī)劃主要有減排目標(biāo)、技術(shù)體制、城市人口容量、自然生態(tài)環(huán)境、建筑系統(tǒng)、交通系統(tǒng)以及綠化系統(tǒng)等七個(gè)方面的內(nèi)容，它是對(duì)城市生態(tài)要素的全過(guò)程進(jìn)行規(guī)劃的一種方法。同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)平衡、調(diào)控人與環(huán)境關(guān)系的一種有效手段。

1 生態(tài)城市規(guī)劃矛盾

目前，國(guó)家通過(guò)十二五規(guī)劃明確生態(tài)化發(fā)展的基本國(guó)策，提出提高生態(tài)文明水平的發(fā)展要求，中國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)也正在迅速發(fā)展。但有關(guān)研究表明指出，城市人均耗能大，約為農(nóng)村的 3 倍，城鎮(zhèn)化建設(shè)的大力發(fā)展也導(dǎo)致了能源消耗的加劇，與生態(tài)城市建設(shè)是矛盾的。除這些外還有一些觀念上的矛盾：

（ 1） 綠色在概念范疇內(nèi)通常被認(rèn)為與低碳、生態(tài)相近似甚至等同，因此具有綠色特征的農(nóng)業(yè)發(fā)展似乎是符合生態(tài)原則的，但不少人經(jīng)常將這個(gè)問(wèn)題忽視，即很多具有綠色特征的事物則是與生態(tài)原則沖突的。例如，高爾夫場(chǎng)的草坪，其養(yǎng)護(hù)每平方米的耗水量是普通草坪耗水量的很多倍，而且還要噴施化學(xué)農(nóng)藥等，農(nóng)藥隨水滲透對(duì)地下水造成了污染。

（ 2） 如今人們對(duì)環(huán)保非常重視，在各種會(huì)議場(chǎng)合，以往紙質(zhì)或布料的宣傳海報(bào)越來(lái)越多的被投影儀所代替，使用投影儀沒(méi)有廢物產(chǎn)生，似乎是符合環(huán)保和生態(tài)原則的，然而，投影式海報(bào)需要使用電腦和投影儀，這就需耍消耗電力，我國(guó)的電力大部分是通過(guò)燃煤而得，投影儀和電腦的使用必然意味著一定數(shù)量的燃煤和碳排放。

（ 3） 新能源是未來(lái)能源發(fā)展的一個(gè)重要方向，也是我國(guó)政府確定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，在人們的印象中，風(fēng)能、水能、太陽(yáng)能等清潔能源，它們通過(guò)各種能量之間的轉(zhuǎn)換利用，以一種科學(xué)的方式為世界節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境。但根據(jù)環(huán)境學(xué)家的調(diào)查研究可以看出面對(duì)新能源的發(fā)展我們必須保持冷靜，因?yàn)槠渲写嬖谝幌盗袉?wèn)題。比如：風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)的風(fēng)車對(duì)于鳥(niǎo)類特別是夜間遷移的鳥(niǎo)類存在威脅。

（ 4） 節(jié)能減排是促進(jìn)生態(tài)城市發(fā)展的重要內(nèi)容，而且已成為各地政府政績(jī)考核的必要指標(biāo)，但落實(shí)到政策行動(dòng)上卻往往走了樣，許多城市為了完成節(jié)能減排指標(biāo)，紛紛拉閘限屯，不少工廠和生活因用電需要不得已改用自備柴汕機(jī)發(fā)電，其碳排放不僅沒(méi)有減少，反而是增加了。

2 生態(tài)城市總體規(guī)劃改進(jìn)措施

2.1 合理規(guī)劃城市發(fā)展定位

城市，在根本上是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。作為人類最重要的聚居環(huán)境，城鎮(zhèn)的存在和發(fā)展以滿足人類各項(xiàng)生產(chǎn)和生活需要為最根本的目的。因此，城市 - 區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，與人類的各項(xiàng)生產(chǎn)和生活活動(dòng)是息息相關(guān)的。一方面，城鎮(zhèn)必須從周邊的區(qū)域中獲取其自身生存和發(fā)展所需的食物、原料、燃料和勞動(dòng)力等，另一方面，作為人類所控制的場(chǎng)所，不同地區(qū)、國(guó)家、民族的人們之間的競(jìng)爭(zhēng)，也是導(dǎo)致城市 - 區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間的競(jìng)爭(zhēng)的重要方面。和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)一樣，城鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)始終貫穿于城鎮(zhèn)發(fā)展的整個(gè)歷史過(guò)程。就生物群落而言，其競(jìng)爭(zhēng)主要表現(xiàn)為對(duì)陽(yáng)光、水份、土壤及食物等自然資源的爭(zhēng)奪，相比較而言，城市 - 區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系則耍復(fù)雜得多。同時(shí)，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展變化，城鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)的方式和機(jī)制也會(huì)存在顯著的差異。

自然界的生物物種相類似，城鎮(zhèn)也處于自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等因素構(gòu)成的生態(tài)環(huán)境里，由于城鎮(zhèn)之間不斷發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，它們?cè)诔鞘袇^(qū)域的發(fā)展過(guò)程中也逐漸發(fā)展出自身的生態(tài)位。

2.2 科學(xué)制定城市發(fā)展戰(zhàn)略：從根本上講，生態(tài)城市理論的出現(xiàn)，源于對(duì)傳統(tǒng)粗放型城市發(fā)展模式的批判，以及對(duì)新的、良好的甚至是理想的城市發(fā)展模式的一種期待。

（ 1） 加快城市工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)城市節(jié)能減排。對(duì)于城市工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，要分類指導(dǎo)?？沙掷m(xù)發(fā)展水平較高的資源型城市，要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做好資源、加工類產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型工作。相對(duì)綜合型的城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策應(yīng)考慮加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展資本、技術(shù)密集型農(nóng)業(yè)，調(diào)整、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)較弱的資源性城市，可根據(jù)城市發(fā)展特征采用不同的方式。

（ 2） 以低碳生態(tài)化為目標(biāo)，實(shí)施城市工業(yè)空間轉(zhuǎn)移和布局優(yōu)化。城市內(nèi)部，大城市工業(yè)可在城市功能分區(qū)規(guī)劃下進(jìn)行合理的布局調(diào)整，可以進(jìn)行三要素（ 研發(fā)、制造、銷售） 分離布局；中小城市優(yōu)化工業(yè)空間發(fā)展，可在城市某一區(qū)域重點(diǎn)建設(shè)工業(yè)集中區(qū)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。城市群之間的工業(yè)空間轉(zhuǎn)移和優(yōu)化升級(jí)要綜合考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保整體最優(yōu)。

2.3 提高用地布局的科學(xué)性

城巿用地適宜性評(píng)價(jià)是城市總體規(guī)劃中的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，對(duì)以后各項(xiàng)專題的規(guī)劃、城市的整體布局、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將產(chǎn)生重大影響。在城市總體規(guī)劃中，首先要搜集、査閱大量的基礎(chǔ)資料，從自然條件、環(huán)境條件、社會(huì)條件等幾個(gè)方面綜合分析規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)土地的適宜性，初步?jīng)Q定土地的可利用情況，為進(jìn)一步的規(guī)劃分析提供依據(jù)并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行建設(shè)用地布局。

城市規(guī)劃工作最核心的問(wèn)題即土地使用?；谏鷳B(tài)城市理念，應(yīng)當(dāng)從更大范圍內(nèi)的城市 - 區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)出發(fā)，強(qiáng)化城市內(nèi)部生態(tài)結(jié)構(gòu)與區(qū)域生態(tài)格局網(wǎng)絡(luò)的銜接，包括濕地空間與區(qū)域濕地空間的聯(lián)通、水域特征的保存與延續(xù)、生態(tài)廊道的構(gòu)建、以及城市防洪防暴和大氣流動(dòng)的生態(tài)流的控制等。

基于我國(guó)人多地少的特殊國(guó)情，必須在保證環(huán)境品質(zhì)的前提下，堅(jiān)持集約、高效地使用土地資源，進(jìn)行適度有序的高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)，形成緊湊的城市布局。合理確定組團(tuán)布局，依據(jù)步行和非機(jī)動(dòng)車的出行距離，采用組團(tuán)式布局，通過(guò)生態(tài)廊道界定組團(tuán)邊界；倡導(dǎo)混合使用，充分利用現(xiàn)有地形，綜合考慮土地使用、交通組織，通過(guò)平面和豎向的合理設(shè)計(jì)，減少土方挖填，實(shí)現(xiàn)高效的土地使用，創(chuàng)造豐富的城市景觀； 保障公共利益，加強(qiáng)生態(tài)城中心區(qū)、濱水區(qū)等高價(jià)值。

2.4 基礎(chǔ)設(shè)施要以人為本

基礎(chǔ)設(shè)施的作用是規(guī)劃并管理社區(qū)自然的生命支持系統(tǒng)，它是由生物棲息地、公園、林萌道路、自然保護(hù)設(shè)施所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)?；A(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)有廣泛的地貌構(gòu)成，包括濕地、林地和生物棲息地這樣的自然地區(qū)，自然保護(hù)區(qū)、野生動(dòng)物走廊、林蔭道路和公園、公共和私人的具有保護(hù)價(jià)值的地面。在基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)中，綠色交通是最核心的一項(xiàng)內(nèi)容。在城市發(fā)展中，要從以車為本向以人為本轉(zhuǎn)變，創(chuàng)建以綠色交通系統(tǒng)為主導(dǎo)的交通發(fā)展模式。實(shí)現(xiàn)綠色交通系統(tǒng)與土地使用的緊密結(jié)合，強(qiáng)化職住平衡，減少機(jī)動(dòng)化出行需求，促進(jìn)土地利用與交通的協(xié)調(diào)發(fā)展。建立高品質(zhì)的公共交通系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)慢行交通網(wǎng)絡(luò)專用、提高公共交通和慢行交通的出行比例，減少對(duì)小汽車的依賴。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車管理，創(chuàng)建有利于社會(huì)公平的城市綠色交通體系。

結(jié)語(yǔ)：人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，需要依靠生態(tài)環(huán)境、自然資源等自然基礎(chǔ)，以打造宜居的城市生態(tài)環(huán)境，這是生態(tài)城市規(guī)劃的重點(diǎn)。通過(guò)對(duì)生態(tài)城市規(guī)劃矛盾的分析，做好生態(tài)城市規(guī)劃改進(jìn)的措施，將生態(tài)思想、低碳經(jīng)濟(jì)理念充分地融匯到城市規(guī)劃建設(shè)的實(shí)踐過(guò)程中，進(jìn)一步推動(dòng)了我國(guó)城市的生態(tài)化與低碳化發(fā)展進(jìn)程，為城市的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)和創(chuàng)造良好條件。

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