小型水保工程質量監督管理存在的問題和措施分析

摘要：為確保工程質量目標的實現，針對小型水利水保工程質量監督管理存在的問題，提出了如何加強工程質量監管的措施，供大家參考 。

關鍵詞：小型水保工程；質量監督管理；措施

1前言

縣（區）以下水利水保主管部門組織建設的工程多以小型為主，參與建設的各方資質較低或不具備資質，許多工程由村或農民自營，工程質量管理常不被重視，其做法多數欠妥。雖然這類工程單項規模小，但總體數量多，不可忽視其質量。水利水保工程質量是對水利水保工程“安全、適用、經濟、美觀”等特性的綜合要求。“安全”是指工程滿足運行穩定，“適用”是指工程滿足使用功能，“經濟”是指工程投入的費用較少，“美觀”是指工程形象符合美學要求。

2 小型水保工程質量監督管理存在的問題

2.1 資金投入不足，質量意識淡薄

小型水保工程多以“民辦公助”為主，建設資金較為緊張，工程質量管理常常不被重視，建設單位質量意識淡薄。

2.2 設計不規范，“三邊”工程多

小型水保工程的設計多由縣級水保部門承擔，立項時很少進行可行性論證，或由于在前期勘測中有誤，導致設計的不規范、不合理，方案在施工中多有修改，使工程變成“三邊”（邊設計、邊施工、邊修改）工程，工程質量難于保證。

2.3 質量控制體系不健全

縣級水保部門兼有設計、監理、施工指導、政府監督等多種職能，社會過多地依賴水保部門。縣級水務部門變相成為工程質量的責任人，而直接參與工程建設的各方反而袖手旁觀，沒有形成健全、完善的質量管理體系。

2.4 檢測手段落后，檢測設備缺乏

小型水保工程施工質量的監控手段落后，多停留在敲、打、看、摸上，僅僅依靠跑馬觀花，肉眼觀察，不利用先進的檢測設備、儀器，檢測結果不具說服力，扯皮現象時有發生。

2.5 質監人員素質低，業務水平不高

縣級水保部門中的多數質監、檢測人員沒有接受過較為專業、系統的訓練，大多是無證上崗，邊學邊干。甚至在許多施工企業，就沒有配備具有資質的質監人員，業務水平明顯偏低。

3工程質量監管措施

3.1加強前期工作，建立設計評審制度

建設項目包括項目建議書、可行性研究、初步設計、施工設計等階段，小型水利水保工程的設計也應按照各階段要求分別進行設計，加強前期勘察工作，確保設計質量。項目立項時組織專家對可行性研究和初設進行方案評審論證，及時彌補設計中的不足。

3.2強化質量意識，實行工程招投標

（1）要加強對質量意識和質量管理的宣傳，健全工程質量的告知制度，提高監督執法的透明度，使建設各方從建設工程活動一開始，就享有知情權，了解監督工作的方式、方法、內容，以便充分調動設計、監理、施工等受監督單位自查自糾、自我約束的積極性和主動性，自覺規范質量行為。

（2）要嚴格執行招投標制，建立施工企業信譽庫，注重對施工單位資質的審查，包括人員素質、技術質量、施工業績等多個方面。重點審查在以往的工程旋工中是否出現過質量控制方面的問題，是否發生過質量事故等，把質量保證措施、施工組織設計作為評標的一項重要指標進行考察，選擇信譽好、能力強的施工企業進行施工。

3.3密切配合，完善質量監督體系

《水利工程質量管理規定》中明確指出：水利工程質量管理體系包括政府部門（質量監督機構）的質量監督體系、業主和監理工程師的質量控制體系、設計和施工承包商的質量保證體系。

質量監督機構是政府的專職質量監督部門，代表政府運用法律和行政手段行使強制監督職能，并對工程質量等級進行核定。業主和監理工程師的質量控制是指業主為維護自身利益，保證工程質量，在建設期的各個階段對工程質量的檢查、認證、控制。設計和施工承包商的質量保證體系是承包商以保證建筑產品質量為目的，協調組織內部各部門、各環節，明確保證產品質量的任務、工作程序和方法，從而形成一個有機的質量保證整體。承包商對工程項目質量負有首要責任，所以承包商質量保證體系是最基礎的部分。

堅持質量終身制，承包商對工程項目質量負有重要責任，這就要求承包商積極推行全面質量管理，保證全員、全過程、全企業的工作質量，嚴格執行“三檢制”，逐步實現企業經營和生產技術的標準化、規范化、系列化，以保證工程質量。因此，督促、幫助承包商建立健全質量保證體系，并使其正常運轉是水務部門的重要指責。然而，單靠承包商內部的質量管理體系還是不夠的，還必須有外部的約束機制，即業主和監理工程師的質量控制體系、政府部門質量監督機構的質量管理體系。

現在，在許多小型水利水保工程實施中，業主沒有委托監理，第二個層次的質量管理體系的主體就是業主本身，而業主對于工程管理來說大多是外行，這樣一來，水務部門的工作就顯得尤為重要，不僅要在施工招標完成后盡快熟悉圖紙，組織質監人員現場踏勘，了解工程內容，幫助業主及時作出單元劃分，而且要結合工程實際配發相應的單元工程質量評定表格。在監管時盡量作到“眼勤、腿勤、口勤、手勤”，重點工程派出專職質監員常駐工地負責檢查巡查，對面上工程進行隨機抽查，積極配合設計、業主，對違反條例的采用警告、責令反工、責令停工、通報、通知業主停止撥付工程款、罰款、不予驗收等方法給予強制監督。

3.4加大檢驗檢測力度

影響工程質量的因素 人、材、機、法、環境”五大方面，其中重要的是人和材。高素質的人及其高質量工作才能創造出高質量的建筑產品。在敦促承包商、業主和監理工程師建立質量管理體系時，明確要求組建的管理機構中必須有質量監督組，成員中配備專職質監員，且必須具備相應的資格。要求各施工隊專職質監員名單報質監部門備案。材料質量是工程質量的基礎，控制工程質量的重中之重就是控制原材料、半成品質量。原材料、半成品的質量判定，離不開檢驗檢測，材料質量檢驗的方法很多，結合小型水保工程多在山區，交通不便，最實用的是資料檢查和外觀檢驗，但說服力較低，只有借助于檢驗、檢測設備和儀器的現貨檢驗才具權威性，對材料進行全面檢查或抽查，通過實測、實量、實彈等手段，獲得準確、客觀、公正的數據，好壞靠數據說話，增加質量監控的說服力和權威性，減少人情工程、關系工程。積極爭取各部門扶持、投資、購買萬能實驗機、于燥箱等檢驗設備儀器，對加強小型水保工程的質量監管是十分必要的。

3.5提高質監人員素質，建立高水平的質監隊伍

沒有高素質的質監隊伍，就很難建立與質量監督職能相適宜的權威，工程質量監督是涉及法律、法規、設計、施工造價、監理等多個領域的綜合學科，這就要求質監人員要懂法，熟悉旌工工藝、規范、規定，掌握監理工作方法程序，具備一定的造價知識，具備較強的綜合專業能力。對現有人員進行適當分工，明確每個人的業務主攻方向，通過強化學習統一學習，提高個人綜合業務素質，使全體職工都做到人盡其能，各司其職、監理工程師、質監員、實驗員做到持證上崗

4 結語

水利水保工程質量包括“安全、適用、經濟、美觀”4個方面，只有四者全優，才是真正的優質工程，小型水利水保工程也必須遵照執行。上級對水利水保工程質量管理的要求越來越細、越來越嚴，而基層水利水保技術現狀遠遠不適應形勢的變化。實行全面質量管理勢在必行，小型水利水保也不例外。小型水利水保工程須從項目的論證、設計、建設、監理、管理等環節抓起，做好質量全程監控工作。基層水利水保部門多數集項目申請、監督、設計、監理、施工等職能于一體，應注重開發人力資源、加強質量教育、提高檢測水平、搞好建后管護等，建立起適合自身情況的質量管理體系。