基于工程造價過程控制問題探索研究

【摘要】本文首先分析了工程造價過程控制的方法，然后闡述了加強招標投標中的造價控制的重要性，最后指出只有采取有效措施，才能實現工程造價全過程的有效控制。本文提出了自己的觀點和看法，可供同行參考和借鑒。

【關鍵詞】工程造價；過程控制；招標投標

前言

現在有些工程造價不合理，高估冒算，其形成的原因是多方面的，不僅僅有設計、施工和技術上的原因，還有管理人員的素質及社會審計上的原因。所以，控制工程造價，是一個由業主、承包商、設計單位和中介公司方方面面協作完成的綜合性、全過程的工作。只有參與工程建設和各方面共同努力，適應市場經濟的要求采取措施，才能真正做到降低工程造價，提高資金使用效益。

一、設計階段造價控制工作分析

1、限額設計。所謂限額設計，就是在不降低工程效能的前提下，將設計投資控制在建設項目的計劃投資額內。這就要求變設計過程中的以“量”“定”“價”為以“價”定“量”。造價全過程控制體現在設計階段的限額設計應層層展開，縱向到底，橫向到邊。從縱向限額設計來說，在編制可行性研究報告階段，根據總體造價控制目標，設計要盡可能地考慮周全，投資估算要科學、合理，并充分考慮各種影響投資的因素，經批準的可行性研究報告和投資估算就是限額設計最根本的基礎，它是設計方案選擇和進行初步造價控制的目標，經批準的初步設計總概算應是技術設計和施工圖設計的造價控制目標。初步設計總概算要求實事求是，要按照控制目標客觀地反映設計的思想和意圖，既要防止超出控制目標，又要防止人為壓價，出現“釣魚工程”。在此基礎上進一步完成的設計預算就成了施工階段的造價控制目標。從橫向限額設計來說，就是要將上階段設計審定的投資額和工程量，按照建筑、結構、水、電、風、裝潢等各專業進行分配，然后再根據工程設計的實際情況進行細分。限額設計也就是對建設項目造價影響程度大的項目設計實現技術與經濟的統一，使工程造價全過程控制落到實處。

2、技術與經濟相結合。設計行業一般只注重設計產值的完成量而忽略設計產品的經濟性，不抓設計中的經濟指標和工程成本，更談不上控制。設計人員普遍重視設計速度、技術和建筑物的安全，缺乏經濟觀點，不考慮成本的高低，很多人認為工程成本的提高是由于施工管理不善、建筑材料漲價和施工費率提高等因素造成的；由設計原因引起的投資浪費及成本的提高，則是大多數人所看不到的，而后者遠大于前者。有些設計人員對方案設計中影響工程成本的認識不夠，選擇設計方案不作技術經濟分析，沒有從經濟的角度搞設計，也不考慮如何從設計的角度來降低工程造價。只有通過多方案的技術比較，優化設計，進行技術評價和效益評價，力求做到在技術先進條件下的經濟合理。

二、招標投標階段的造價控制工作分析

我國目前招投標的評標方法主要有兩種：一種是報價評標定標法，一種是百分制綜合評標定標法。前一種方法是以最接近標底價者或是最低價者中標；后一種方法則根據企業報價接近標底價的程度計算報價分，以總分最高者中標。在這兩種評標辦法中仍然沿用計劃經濟體制下的“定額”計價模式，即根據地方政府或專業主管部門頒發的工程預算定額、取費標準、當地的人工、材料、機械臺班單價來編制標底，進行投標報價。這種計價模式不適應現行市場經濟要求，也不適應招標投標和建設工程造價管理改革的要求。它把施工企業綜合實力的競爭演變成了預算人員專業水平高低的競賽。企業能否中標取決于預算人員編制的投標報價是否接近標底，這種競爭帶有很強的偶然性，對綜合實力較強的企業來說顯然是不公平的，而且定額水平是以建筑企業的平均先進水平確定的，以定額水平作為所有企業報價的依據，抹煞了企業之間和技術水平、管理水平和經濟實力的差異。施工技術先進、管理水平高、采用新材料的施工企業的價格優勢無法反映出來，這樣不利于降低工程造價。鑒于以上原因，建議在工程招投標中實行市場價格，提倡“實物工程量清單招標法”。實物工程量清單招標的具體做法是：由招標單位根據國家統一的工程量計算規則提供工程量清單，在此基礎上，投標單位參照消耗量定額，結合企業自身實際情況以及市場的行情，自主報價，以真正達到自主競爭。這種報價模式規范了報價行為，符合工程造價“量價分離”的改革原則，使工程造價遵循商品經濟價格的規律，建立以市場形成價格為主的價格體制，形成統一、協調、有序的工程造價管理體系。因此，大力提倡實物工程量招標法，可以加快建設工程造價管理改革的步伐，還可提高企業在市場中的競爭力。

三、造價咨詢機構實行全過程造價控制工作分析

造價咨詢中介機構集中了大量的造價專業人員，它作為業主和施工單位的橋梁，起到了為雙方提供中介咨詢和市場服務的作用，幫助業主和施工單位共同遵守政府規定的政策法規，協調雙方在利益上的糾紛。彌補專業力量不足的缺陷，協助業主有效地控制造價，也為維護施工單位合法的經濟利益，起到一個名副其實的中介機構的作用。目前國內現有的工程造價咨詢機構大多數功能單一，有的側重于項目可行性研究，進行工程估算；有的側重于擴初設計評估，進行工程概算的審核；有的側重于協助業主進行施工招標代理，編制標底；有的側重于竣工決算的審查。一個建設項目往往需要幾家咨詢機構介入，相互之間脫節，價格沒有連貫，前者不能控制后者，而眾多造價咨詢項目中又以審價居多。究其原因：一方面是因為按照目前的咨詢收費標準，對咨詢單位而言，進行全過程的咨詢與單純的工程結算審價經濟效益相差無幾；另一方面是因為大多數咨詢機構缺乏從事要求高、任務重、難度大的全過程造價咨詢所需的各方面人才。要通過造價咨詢業對建設工程造價實行全過程有效控制，需要調整咨詢收費標準，提高咨詢人員的業務素質，培養既掌握建筑、設計、施工和設備等專業知識，又掌握一定程度的金融、財務和法律等知識的復合型造價咨詢人員。我國已加入WTO，國內的造價咨詢業要與來自國外的咨詢機構競爭，就要符合當今世界上工程造價咨詢機構運行機制的慣例，主動擴大自己的服務面，為委托方提供全方位、全過程的工程造價咨詢服務。

四、結語

目前，我國的工程造價工作中竣工結算審價占了很大的比重，盡管有些省、市大部分工程結算中平均高達10%以上的核減率為國家和集體節約了大量的建設資金，但事后把關往往是“亡羊補牢”，事倍功半。因為一個建設項目的資金流出和節約資金的機會是一個“剪刀差”圖形，具體地說，項目資金流出在時間橫坐標上，是由低向高爬行的一條曲線，但節約資金的機會卻是由高向下滑行的一條曲線。施工圖紙一旦完成，影響工程造價的可能性只剩10%左右。要有效地控制建設投資，就應該把造價管理工作貫穿于項目建設的全過程，從工程初始階段開始就進入動態的投資管理。全過程造價控制的主要內容：在項目策劃階段進行可行性研究，以擬建項目的不同方案作出相應的投資估算，并進行項目經濟評價；在設計階段，用技術經濟方法組織評選設計方案，編制或審核設計概算，進行設計優化；在工程發包階段，作出工程量清單和工料說明，在評標階段中引進市場機制和競爭機制；在施工階段，進行中期付款簽證，審核及評估承包商提出的索賠；在竣工驗收階段，對承包商提出的竣工結算清單進行審核。本文以上就此提出了自己的建議，可與同行共同探討。

參考文獻

[1]尹貽林.工程造價管理相關知識[M].北京：中國建筑工業出版社，2000