論土建工程造價管理與控制

【摘 要】作為土建工程管理的一個核心內容，土建工程造價的管理與控制始終貫穿于土建工程建設的全過程，在項目決策階段、設計階段、實施階段和竣工階段都關系著土建工程的造價管理與控制，它不僅能夠促進優化設計，將造價控制在建設企業容許的范圍內，還能使各投資項目之間進行合理而均衡的分配，從而使建設企業的投資獲得最大的經濟利益。

【關鍵詞】土建工程 工程造價控制

一、關于土建工程造價

土建工程造價的管理與投資控制的實質，就是運用科學技術原理和經濟及法律手段，解決工程建設活動中的技術與經濟﹑經營與管理等實際問題，只有在項目建設的各個階段，采用科學的計價方法和切合實際的計價依據，合理確定投資估算，才能把握市場經濟的脈搏，減少或避免建設資金的流失，最大限度地提高建設資金的投資效益。

土建工程造價控制貫穿于項目的全過程，即項目決策階段、項目設計階段、項目實施階段和竣工階段都關系到工程的造價控制。加強土建工程造價的管理，能促進優化設計，準確地編制投資估算，保證估算起到控制造價的作用，把造價控制在建設單位同意的限額內。同時，土建工程造價的管理，能把建設項目的投資用在各工程項目、各單位以至各分部分項工程之間。在各投資項目之間進行均衡而合理的分配，能使建設單位的投資獲得盡可能高的效益。控制成本費用，有利于我國建筑業節省大量的建設資金，推進我國現代化建設的進程。

二、土建工程造價的特點

由于土建工程建設的特點，工程造價具有以下幾個特點：

1.工程造價的大額性

能夠發揮投資效用的任一項工程，不僅實物形體龐大，而且造價高昂，動輒數百萬、數千萬、數億、數十億。工程造價的大額性使它關系到有關各方面的重大經濟利益，同時也會對宏觀經濟產生重大影響。這就決定了工程造價的特殊地位，也說明了造價管理與控制的重要意義。

2.工程造價的動態性

任一項工程從決策到竣工交付使用，都有一個較長的建設期間，由于不可控因素的影響，在預計工期內，許多影響工程造價的動態因素，如工程變更、設備材料價格、工資標準、利率會發生變化。這種變化必然會影響到造價的變動。因此，工程造價在整個建設期中處于不確定狀態，直至竣工決算后才能最終確定工程的實際造價。以上兩個特點決定了土建工程造價管理與控制的重要性和必要性，這些活動有利于推進我國現代化建設的進程，為我國建筑業節省大量的建設資金。

三、當前土建工程造價控制管理中存在的問題

1.對投資決策階段的管理與控制不夠重視

作為產生土建工程造價的源頭，投資決策能夠有效提高項目的投資效益。對投資決策進行有效選擇能夠對經濟資源實現最優化的配置。但從現階段的情況看，投資決策階段的工程造價的管理和控制并沒有得到應有的重視，這導致工期越拖越長，從而導致工程造價越來越高。

2.設計階段的工程造價控制不夠嚴密

設計階段是技術和經濟進行有機結合在一起的過程，雖然我國現在的工程設計實行招投標制公平競爭，但是在控制與管理造價全過程中，由于我國設計單位缺乏深入分析了解工程項目的技術與經濟，設計人員只負責設計工程的質量，從而忽視了對工程造價的控制，導致設計方案得不到優化、初步設計的編制和預算沒有起到控制總造價的作用。尤其在工程招標階段，工程量清單中出現錯算、漏算等情況，致使暫估項目的增多、招投標工作的質量得不到保證，工程造價沒有得到有效控制。

3.施工階段的工程造價控制不夠

由于建筑工程自身的復雜性，施工圖可能在施工過程中遇到種種困難，但即便如此，也要在合理范圍內控制好施工階段的工程造價。但是，從目前來看，施工階段的工程造價明顯沒有得到有效控制，從而導致工程造價經常突破概算，增加了建設成本。

4.工程竣工結算階段的工程造價缺乏有效控制

建筑工程竣工結算是整個土建工程造價控制最重要的一個環節，竣工結算能如實反映了整個工程的實際造價與承包方的工程造價管理能力。必須及時收集、整理好工程竣工結算所需要的工程竣工圖、各種鑒證材料等資料。我國很多工程項目在工程竣工結算時，承包方和發包方在竣工結算書上多算這種扯皮現象嚴重，工程結算時間拖欠時間久，影響工程建設項目的使用和建設工程造價的確認。

四、土建工程造價控制措施

1、設計方案，有效控制工程造價

設計質量是否達到國家規定，功能是否滿足使用要求，不僅關系到建設項目一次性投資的多少，而且在建成交付使用后影響項目的經濟效益。建設單位在審查設計單位的設計時，要重視設計方案的優化，利用各種指標對平面圖設計進行認真分析，因為設計不僅對工程造價產生影響，而且對施工等都有重大影響。在選擇工藝技術方案時，應從我國的實際出發，以提高投資效益為前提，積極而穩妥地采用先進的技術方案和成熟的新技術。一般來說，先進的技術方案勞動生產效率高，質量好，但是所需的投資較大。因此，要認真進行經濟分析，根據我國國情和企業的經濟實力，確定先進、適用、經濟、合理、切實可行的工藝技術方案。

2、加強施工階段的工程造價管理

要加強施工階段的工程造價管理，就要在施工階段要抓好成本控制，主要從下面幾方面來采取措施：

2.1項目目標成本的確定。制定科學合理的控制目標是進行有效成本控制的關鍵。科學合理的目標是指通過施工單位的努力可以實現的目標。制約項目目標影響因素很多，如工程合同條件、施工過程中的施工條件、場地、圖紙變更、地區、監理人員、業主人員及項目部人員的素質高低等，都與項目成本目標制定有關。要根據情況確定科學合理的目標，在執行過程中要及時對目標與實際情況進行對照、糾偏，確保目標的實現和對工程成本的有效控制。

2.2生產要素的控制。生產要素是構成項目成本的最重要的因素。一是要加強對人工費的管理。人工費約占工程造價的20%-25%，控制好人工費，對成本控制能起到重要的作用。二是對材料費的控制。材料費在工程造價中約占50%-60%，是成本能否得到有效控制的重點，應該從以下幾個方面進行控制：①采購單價，采取每月發布主材市場價的方法進行動態控制。②對現場進料的數量和材質，進行嚴格驗收。③控制施工過程中的消耗也是一個重要方面，只有加強了材料成本的控制才能真正控制工程項目成本。

3、對加強建筑工程造價管理的建議

加強設計階段對造價的控制工作。在項目建設過程中和竣工驗收時，應注意同設計方案對照檢查，對工程造價有較大影響的設計變更，須經原項目批準機關審核認可，未經批準同意，擅自追加投資、改變設計、提高標準、擴大建筑面積的，審查造價時不予承認，有關部門還應追究責任。加強工程招投標管理，合理確定工程造價。在市場經濟條件下，工程造價管理的一個主要途徑就是推行和完善招投標制，利用市場競爭達到優勝劣汰、合理確定工程造價的目的。一是堅持公開、公平、公正、誠實信用原則，加強對投標的監督；二是工程造價管理部門要確定一套有效的工程造價和材料價格信息發布機制，提高評標專家的業務素質，對合理確定標底價及成本價等相關造價指標加強監控；三是在批準項目招標申請時應認真審查招標項目的資金落實情況，施工企業也應加強自我保護，不要盲目投標，謹慎擇標；四是各級建設主管部門必須加強對標底和合同價的審查把關，一方面不干預交易各方的市場競爭，一方面保證價格競爭的合法性和合理性，依法維護建筑市場主體各方的合法權益。

參考文獻：

【1】龐珊珊. 工程造價中的疑難問題與解決辦法 [J]. 經濟視角 （ 下 ） ，2011.

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