基于施工圖設計階段的工程造價控制問題分析

【摘要】本文首先分析了設計階段進行造價控制的必要性，然后針對長期計劃經濟體制下施工圖設計中存在的問題進行了探討，最后闡述了設計階段控制造價的方法，從設計變更、材料、概預算、設計方案等方面作了具體探究，本文是個人的一些見解，可供參考。

【關鍵詞】施工圖；設計階段；工程造價；動態控制

一、設計階段進行造價控制的必要性

通常情況下人們把設計階段分為兩個階段，即初步設計（包括技術設計）階段和施工圖設計階段。初步設計階段是控制基本建設投資規模和工程造價的最主要環節之一，過去較長時間卻普遍忽視了這一階段的控制，而往往把精力放在施工階段。在目前建筑業推行的建筑監理工作中，首先要提高投資概算的準確性，必然會直接影響造價，所以投資估算作為建筑造價的最高限額一經批準任何部門和單位都不得突破這一限額，要按照批準的任務書及投資估算控制初步設計，按初步設計概算控制落實，保證總價不突破。在施工圖設計階段，原則上應按初步設計標準和技術條件進行，但也會因某種原因，設計人員不得不調整某些標準。如某綜合樓一樓大廳原設計為美術水磨石，業主看圖后要求改為磨光大理石比較美觀適宜。僅此一改，就使預算超過了概算。要按正常的經濟規律、建設項目的預算超概算似乎屬于很正常的事情，使設計預算失去控制而不能發揮控制工程造價的作用，在整個設計程序中，預算是最后確定工程造價的重要階段。為了使設計單位和設計人員能全心投人設計，必須有經濟核算的價格觀念，達到少投人多產出，合理利用財力、物力和人力資源。

二、施工圖設計存在的主要問題分析

有關部門領導存在著“重技術，輕經濟”的習慣作法，使參加工程設計的專業人員不能在單項或系統的各環節、各階段中充分發揮作用。一些設計方案確定很少進行技術經濟論證，在初步設計和施工圖設計階段往往處于被動，只好按已有圖紙進行計算，真正控制工程造價的可能降低。另外在建設價格管理上，近些年來項目出現的三超，即概算超估算、預算超概算、決算超預算的現象嚴重存在。一些設計人員由于自身的職業性及所處位置，經濟觀念相對薄弱，設計過程中脫離實際，結構設計上保守，片面追求高標準，還有相當的設計人員自己的設計產品，具體花多少錢，效果如何，心中根本無數。主要表現在兩方面：

1、建筑設計方面，例如外部的裝修設計上，不能按建筑物的使用標準來設計，而又一味追求較高標準的現象。例如編制了一幢廠房結算，原預算是516. 5萬元，結算時，設計更改圖和簽證單就有幾十張，將原外墻貼馬賽克改為大理石貼面，把鋁合金窗從下到上連起來安裝隱形玻璃幕墻，這樣一來結算造價是662萬元，比預算超出145. 5萬元。

2、結構設計方面，結構工程師用軟件計算出鋼筋后，依照習慣和設計院總工的要求，通常將鋼筋增大一個直徑，如軟件計算出來的梁受力主筋為2 20 + 2 22，設計人員可能在不超筋的情況下，人為的調整成4 22，增加了含鋼量。因此要盡可能在設計階段，抓住技術設計這個關鍵階段，盡可能減少由于設計修改而帶來的工程結算的增加。設計階段的投資控制是建設全過程的控制重點。在進人施工圖設計階段，原則上應按照初步設計標準進行，提高標準增加費用，如前面所述的例子，就使費用提高幾倍。在此，設計概算不能正常發揮控制工程造價的作用。

三、設計階段控制造價的方法

1、必須加強對設計變更的控制監督，堵塞由于不合理的修改變更而提高工程造價。

2、設計人員應深人施工現場，同經濟人員一同跟蹤對設計的具體施工，當發現設計與實際有差別，材料可以代用時，要及時征得監理人員同意進行更改，并由經濟人員檢查實際費用的增減，控制在投資范圍內。

3、健全專業設計人員經濟責任制，實行節約提獎的政策。按照投資概算、預算和結算的不同階段，將投資按專業分配，控制落實專業經濟責任制，使設計過程中的每一環節都在監理控制之中，并應在多層次方位對方案比較，對不負責任的突破階段造成浪費的要追究經濟以至法律責任。

4、按清單格式編制設計概算。參照《工程量清單計價規范》的標準格式，盡可能詳盡準確地編制每個參賽方案的設計概算。工料消耗和市場價格分別參照造價管理部門發布的有關計價依據和市場信息執行，以便增強概算造價的可比性，使清單項目的異同和方案經濟性的優劣可以較容易地比選出來。此時的概算文件應是投標文件的一個不可缺少的重要組成部分，被視為是一種承諾。一經決標（或中選），就具有了國家對概算管理所賦予的全部職能，并且作為擴初階段和施工圖階段限額設計的依據。因此，參賽單位必須慎之又慎，建設單位亦應高度重視。

5、嚴格按照標準設計動態控制工程造價。搞好工程設計階段的造價控制是有效控制工程造價的關鍵。設計標準是國家經濟建設的重要技術規范，是進行工程建設勘察、設計、施工及驗收的重要依據。各類建設設計部門制定、執行相應的不同層次的設計標準規范，對于提高設計階段的投資控制水平是十分必要的。工程造價人員在設計過程中與設計人員要密切配合，及時對工程項目投資進行對比分析，反饋造價信息，必要時應會同工程設計人員、施工管理人員共同論證，做出合理的預算；工程在設計過程中執行標準設計，可以促進工業化水平，加快工程進度，同樣工程預算也要執行標準，按規范標準預算就可節約材料、降低建設投資；要推行限額設計，加強限額設計中的動態管理，實現對設計規范、設計標準、工程數量與概預算指標等各方面的動態控制管理。

6、合理確定設計費用。除了按規定正常約定并解決參賽補償費和方案成果轉讓費外，認真研究和合理確定設計費用是一個值得商榷的問題。設計單位一般會采用縮短設計周期和降低設計費用來增加中標的吸引力，但這是在一種不對等的情況下作出的承諾，不利于設計單位的技術進步和持續發展。筆者認為，應在招標文件上約定鼓勵性的費用支付方式，如正常情況下按國家標準適當下浮作為基本費率支付費用；降低工程造價、提高設計功能和縮短設計周期均應按一定比例給予獎勵。反之，要相應處罰直至追究法律責任。這些約定在決標后的規定時間內，用合同方式進一步確定下來以便雙方共同遵守。

7、工程設計招標，是解決設計階段造價控制的主要手段。可以說，我國開展工程招投標工作以來，施工的招投標工作取得很大的成績，但設計的招投標工作則遠遠落后于施工。在部分采用招投標的設計項目中，對有限控制工程造價和合理利用項目資金方面發揮作用的也為數不多。一個優秀的設計方案，其工程造價也是合理的。大力推行工程設計招標，通過招標選擇優秀的設計，通過市場競爭提高設計質量的同時，也確保對建設項目資金的合理安排。因此，通過立法推行設計招標，是保證設計階段造價控制的有力保障。

四、結語

由此可見，設計階段的工作不僅是對項目的布局、功能進行合理的設計，同時也能對建設項目的資金使用作合理的安排，設計階段造價控制是極為關鍵的階段。但由于人們歷來對工程造價合理有效控制的問題認識不足，導致許多的建設資金被白白的浪費掉，或不能合理地利用。因此設計單位和設計人員必須樹立經濟核算的觀念，引入價值工程的理念，優化設計；造價咨詢專家在設計過程中應與設計人員緊密配合，以保證有效的控制投資。

參考文獻

[1]吳志坤，鄭際注.淺談設計階段造價控制及其風險控制研究 [J].山西建筑，2010