工程招標過程中的一些思考

【摘要】本文對建設單位招標工作中經常遇到的問題進行闡述，根據作者實際工作經驗中的一些經驗，提出防控措施及方法。

【關鍵詞】建筑工程 招標 思考

前言

隨著我國國民經濟的發展以及市場改革的不斷深入，各領域工程招標活動日益普及，已經成為經濟生活中的重要內容。本文就建設單位在招標工作中常遇到的一些問題，通過一些案例對上述問題提出應對方法。

1建設單位招標過程中經常遇到的幾個問題。

1.1急功近利，盲目招標。

一些建設單位在招標中，沒有認真執行工程招標的相關規定，片面追求效益或業績，在建設資金落實不到位、征地審批手續未完結、設計圖紙不全、圖紙未會審等情況下，匆忙進行工程招標發包，造成招標工程施工合同無法保證履行，以至于工程開工后出現扯皮，糾紛不斷。

1.2招標過程資格審查不嚴。

建設單位在選擇施工單位之前，沒有對施工企業的財務狀況、工程業績、信用狀況、技術力量、機械設備等進行全面了解，僅根據標書編制的優劣來判斷。造成一些不具備投標要求的投標人，通過掛靠有資質的企業甚至盜用或借用他人證件參加投標，給今后施工合同的履行帶來隱患。

1.3建設單位過分注重標價，施工企業低價搶標。

許多建設單位將投標標價作為中標依據，搞所謂不切合實際的“最低價中標”，一味追求投資效益的最大化，而一些施工企業為了攬到項目低價搶標，結果導致讓盲目或惡意競價的投標單位中標。一些中標單位覺得無利可圖還把項目分包給其他企業從中抽取管理費，使偷工減料成為必然，工程質量管理成為一句空話。

1.4施工圖紙的設計問題。

施工圖設計完整性、正確性會直接影響工程量清單的準確性。一些中小的設計單位由于技術力量和經驗的不足，經常在設計中出現專業間矛盾，設計深度不夠，甚至設計錯誤，不可避免地增加工程結算中各類爭議與糾紛。例如某辦公樓的設計圖紙上注明“弧形全隱形玻璃幕墻，采用120系列框料，6mm厚鍍膜鋼化玻璃”。試想這樣含糊不清的設計，日后能不造成雙方的糾紛嗎？

1.5工程量清單編制問題。

工程量清單提供了施工企業共同競爭的平臺。如果招標人提供項目工程量清單出現清單項目遺漏、清單數量錯誤、清單描述不清等，會直接導致中標單位根據招標文件清單項目提出增補甚至索賠的要求。例如，一些清單編制人對于工程量清單計算規則了解不足，混淆工程量清單與定額計算規則，在計算土石方工程量時將放坡土石方量計入清單工程量內；絕熱工程將施工允許誤差增量計入絕熱工程量；還有將電纜敷設預留量計入工程量等。

1.6標書中合同條款審定問題。

我國招標投標法第四十六條規定：“招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議”。所以，招投標過程實際上就是合同談判過程，如何擬定公平、符合實際、用詞規范、表述明確的合同條款，應該引起建設單位足夠的重視。例如對采用固定合同價款的，沒有明確合同價包括的內容、數量及其他措施風險費以及超出范圍的調整方法和計價；采用可調合同的，沒有明確合同價的可調范圍和調整控制幅度及其計價方法；對于施工圖中的不確定因素，沒有一一羅列，并確定其數量計價的方法等。

2 招投標過程中的一些思考。

2.1循序漸進，依法進行招標。

建設單位應依照招投標法要求具備的招標條件，逐步有序地進行各項準備工作。例如項目可行性及初設概算審批；招標范圍、方式和組織形式的審定；資金落實以及設計圖紙、技術資料準備等。

2.2通過資格預審機制，淘汰劣質企業參與競標。

建設單位對參與投標企業應該做好資格預審工作。投標前對競標施工企業提供的資質文件、相關業績、財務狀況進行審查，了解本工程擬派遣的人員及設備，特別注重考察其履約本項目的能力和保證措施等，淘汰不合格或不具備項目施工能力的企業，避免將招標項目授予不合格投標人。

2.3實行合理低價中標法，杜絕惡意投標。

建設單位應樹立互利雙贏的市場意識，切勿追求眼前的經濟利益，采用在合理報價范圍內的投標價格最低者中標，避免市場無序、惡意競爭。通過專業機構或評標機構設立合理低價參考值，對于投標報價低于合理低價參考值的投標人，招標人應要求其作出書面說明，提供相關證明材料以及質保措施，來證明其報價非惡意壓價，并將其列入投標承諾范圍，避免施工企業的低價搶標。

2.4強化設計圖紙的審查，提高設計質量。

對于施工圖紙設計的監督管理，可以從以下幾個方面入手：1.優選設計單位。一個項目設計費一般只占項目總投資的1.5%～3%，但對整個項目造價影響可能高達75%，因此，應盡量選擇有經驗、技術力量雄厚的設計院進行設計；2.加強對設計階段施工圖紙審查。施工圖審查作為建設主管部門一項強制性要求，主要是對施工圖涉及公共利益、公眾安全和工程建設強制性標準的內容進行的審查的，而對設計深度不足、設計圖紙交底不清等未做強制性要求，因此建設單位不能過分依賴其審查結論，而應該聘請專業人員對圖紙進行審查，及時發現錯誤、缺陷，并要求作出補充完善；3.做好設計階段市場調查。對于設計圖紙中的新材料、新工藝應進行有效的市場調查，了解市場價格、工藝要求，結合項目實際投資規模做到有效控制。

2.5加強工程量清單編制，避免人為錯漏。

要做到工程量清單編制準確，首先要委托具有相應編制資質的咨詢機構編制，從技術上保證清單編制質量；其次，建設單位要進行認真全面對清單進行復核，確保其計量準確、項目特征表述明確。耐人尋味的是，許多清單錯漏原因是因為編制人沒有認真閱讀設計說明或節點構造詳圖造成的。我們可以利用相關工程量之間的內在關系進行快速復核，做到事半功倍；對一些清單項目特征描述可以直接采用圖集名或圖紙圖號，例如使用“本項目不銹鋼欄桿采用閩2004J05-X/X，高度為900mm”等；第三，加強在招標前工程量清單的核對。約定投標單位在投標前對清單進行核對，未經確認的變更今后不得提出變更。舉個案例說明“某項目圖紙原設計基礎為素土回填，后現場需要設計院提出設計修改通知，將素土回填改為自然中沙回填。問題是，按照現場實際施工土方量為1450m3，而清單工程量僅僅為1310m3，但施工方投標前未就其提出數量異議，因此其風險由施工單位承擔，工程量按1310m3計算，只調整灰土和素土回填的差價。”

2.6細化招標文件中合同條款，杜絕漏洞。

合同條款實際上是招標人發起工程內容的邀約，而投標人投標過程就是對招標文件及合同條款的響應，因此訂立明確、詳盡的合同條款顯得十分必要。建設單位在訂立合同條款時應注意：1.盡量使用規范文本。目前政府職能部門都印發了招標文件以及施工合同條款的范本，明確了建設單位和施工企業的責任、義務，減少了因合同界定不清而產生的糾紛，對大多數工程項目具有普遍意義；2.細化專用條款的約定。制定適合本項目的專用條款，做到具體項目具體約定，這樣才能做到杜絕實施過程中一些漏洞。例如在專用條款中約定“施工場地已經具備條件”、“施工場地所需的水、電、路、通訊等完成時間”、“地下下管線資料的提交時間”、“由建設單位辦理的施工所需相關證件和完成時間”、“圖紙會審和設計交底時間”、“工程價款支付方式和時間”以及明確“工程量超出清單和圖紙范圍后的調整方法”等。

結束語

招標工作是一項復雜系統工程，作為建設單位應該了解其在實施中的風險，掌握其固有的特點和運作規律，提高管控投資風險的能力。由于作者水平及能力的限制，本文僅根據作者實際經驗，提出個人淺顯的見解，藉此來共同提高招標工作的能力。