我國垃圾分類政策分析

摘要：本文在簡單介紹垃圾分類的相關(guān)基本概念后，對我國相關(guān)垃圾分類政策進行了政策分析，總結(jié)出我國目前垃圾分類中存在的相關(guān)問題，并試圖提出了的解決方法。

關(guān)鍵詞：垃圾分類，政策分析

人們面對日益增長的垃圾產(chǎn)量和環(huán)境狀況惡化的局面，如何通過垃圾分類管理，最大限度地實現(xiàn)垃圾資源利用，減少垃圾處置量，改善生存環(huán)境質(zhì)量，是當前世界各國共同關(guān)注的迫切問題之一。中國作為一個擁有13億人口的大國，每天產(chǎn)生的各種生產(chǎn)、生活垃圾的數(shù)量幾乎是我們難以想象的。從保護環(huán)境，建設(shè)環(huán)境友好型社會的角度出發(fā)，實行垃圾分類，充分有效地利用垃圾、最大限度地降低污染是十分必要的。

一、垃圾分類

中國的生活垃圾一般可分為四大類：可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾。目前常用的垃圾處理方法主要有綜合利用、衛(wèi)生填埋、焚燒和堆肥。

1、可回收垃圾；2、廚余垃圾；3、有害垃圾；4、其他垃圾；

二、實行垃圾分類的原因

我國目前垃圾處理的方法還大多屬于傳統(tǒng)的堆放填埋方式，占用上萬畝土地；并且蟲蠅亂飛，污水四溢，臭氣熏天，嚴重地污染環(huán)境。進行垃圾分類收集可以減少垃圾處理量和處理設(shè)備，降低處理成本，減少土地資源的消耗，具有社會、經(jīng)濟、生態(tài)三方面的效益。

1、減少占地；2、減少環(huán)境污染；3、變廢為寶；

三、垃圾分類政策體制分析

垃圾分類制度的構(gòu)建必須以積極主動的態(tài)度吸取理論成果。實現(xiàn)生活垃圾分類，必須全面做到有法律保障、技術(shù)支持、管理跟進、民眾參與。我國進行垃圾分類已經(jīng)有15年，雖然取得了一定成績，但總體發(fā)展緩慢，主要原因就在于沒有完成技術(shù)層、立法層、組織層、觀念層的“四合一”制度形式，垃圾分類制度的構(gòu)建沒有考慮經(jīng)濟效益、政治效益與社會效益的產(chǎn)出，也就無法從完整意義上真正建立起來。

2010年1月廣州市掀起轟轟烈烈的垃圾分類高潮后，短短的兩年時間內(nèi)就不斷遭遇民眾對垃圾分類問題法制、技術(shù)、管理保障等方面的質(zhì)疑，民意中對于目前垃圾分類能夠產(chǎn)生的效果大部分不持樂觀態(tài)度。這種現(xiàn)象也不同程度地存在于其他試點城市。這就意味著，廣州政府在垃圾分類制度構(gòu)建這方面的工作還需努力。

四、實施垃圾分類政策中遇到的困難

各地都在積極實行垃圾分類，但是很多的辦法都收效甚微，效果遠遠低于政府的預期。綜合分析，是由于在實行垃圾分類的道路上遇到了如下的瓶頸：

1、垃圾分類立法過于原則，缺乏可操作性

“環(huán)境保護”是我國的基本國策，垃圾分類作為環(huán)境保護的措施之一，其理念在《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《城市生活垃圾管理辦法》等法律法規(guī)中都有明文體現(xiàn)，同時各地也有地方性法規(guī)規(guī)章補充說明。

2、垃圾分類標準設(shè)計不夠具體，分類設(shè)施標準有待統(tǒng)一

每個人對“回收”的具體定義方式都不一樣，有的人認為可以回收的東西，其他人可能認為“不可回收”，從而可能導致投放選擇不一樣，最終達不到垃圾分類效果。

3、垃圾分類城鄉(xiāng)化推進不平衡

目前的分類推進和試點的工作多在中心城區(qū)進行，垃圾分類開展不平衡。郊區(qū)城鎮(zhèn)或街道加入試點的比例和成效普遍落后于中心城區(qū)，并且郊區(qū)的垃圾分類工作限于城鎮(zhèn)化程度高的地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)的垃圾分類推進尚未展開。由于宣傳普及、設(shè)施配備、生活環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展等客觀因素，郊區(qū)尤其農(nóng)村居民對垃圾分類的認識遠落后于中心城區(qū)居民，郊區(qū)分類普及率和推廣力度也遠落后于中心城區(qū)。

4、垃圾回收利用體系分散，從業(yè)人員素質(zhì)不高

不論是居民自發(fā)源頭分類，保潔人員或拾荒人員的二次后續(xù)分類，各環(huán)節(jié)的各個主體都是在經(jīng)濟利益驅(qū)動下，對垃圾進行層層挑揀和收集。其中有以進城農(nóng)民和無業(yè)人員為主體的“拾荒游擊隊”為主要從業(yè)人員，由于該群體綜合素質(zhì)相對較低、作業(yè)隊伍不規(guī)范，收到經(jīng)濟利益驅(qū)動最大。主要表現(xiàn)在：一是強化了以經(jīng)濟利益為本的”撿垃圾“意識，對一些經(jīng)濟利益小但仍可資源化的垃圾，如部分玻璃瓶、非塑料凳不進行分揀；二是個別人員通過在硬紙板中摻雜沙子或水增加質(zhì)量以獲得更高利潤，減低了垃圾回收的品質(zhì)。

5、垃圾分類后續(xù)資源化程度不高，方式粗放

由于對低經(jīng)濟價值的垃圾不予回收或回收比例低，從而影響了垃圾分類對減量化的明顯效果；有由于對回收的品種進行摻雜處理，導致品質(zhì)不高，加之目前資源化技術(shù)較低，導致垃圾分類資源化方式粗放、附加值較低的局面。例如摻雜后的廢紙板不能滿足高級資源化的需求，許多廢紙板原料仍需依賴進口；不同種類的塑料混合再造塑料粒子，最終也只能再生產(chǎn)價值低的一般塑料制品等。另外，除常規(guī)資源化產(chǎn)品外，目前對于廢干電池尚未開展再利用。

五、對策和建議

針對我國在垃圾分類過程中遇到的瓶頸，我們可以有針對性地拿出對策來解決問題，以更快地促進我國垃圾分類的發(fā)展：

1、深化法規(guī)操作性，加強配套制度政策研究

垃圾分類首先要有法規(guī)制度并嚴格貫徹落實來保障，并且相關(guān)的法規(guī)制度應(yīng)避免過于原則性，應(yīng)結(jié)合區(qū)域條件和具體情況制定操作性強的制度規(guī)定和實施細則。廣州出臺了全國首個垃圾分類管理規(guī)定，對分時段收運、處罰等都有較細致規(guī)定；北京在18個區(qū)縣600個校區(qū)試點垃圾分類的基礎(chǔ)上，通過立法來深化垃圾分類。因此，各個地方都應(yīng)根據(jù)自身的實際情況，擬定垃圾分類管理規(guī)定來提升垃圾分類的法律地位，并輔之以配套的政策研究，明確責任主體。

2、完善垃圾分類標準

在分類設(shè)施規(guī)范和設(shè)計上，應(yīng)將居住區(qū)和公共場所分別對待。在居住區(qū)垃圾分類方面，對廢報紙、塑料瓶等便于積攢和堆積的垃圾，回收價值較高，因此不需要配備專門的分類收集設(shè)施。但對碎玻璃、碎紙張、塑料薄膜等回收難度較大、回收價值較低的廢棄物，由于其價值必須通過量化累積才能體現(xiàn)，因此應(yīng)配備標志明確的專用器具或定期上門回收，方便居民分類投放，促進公眾對分類的積極性。

3、因地制宜，區(qū)別對待城鄉(xiāng)差異

針對中心城區(qū)的垃圾分類推廣方法不一定適合遠郊尤其是農(nóng)村地區(qū)。在今后的垃圾分類開展工作中應(yīng)考慮郊區(qū)城鎮(zhèn)尤其是農(nóng)村地區(qū)的特殊性。一般來說，農(nóng)村地區(qū)有空間存放暫時不用的東西，又由于居住較為分散，分類后集中的經(jīng)濟成本較高，因此目前“村集、鎮(zhèn)收運、區(qū)處理”收運模式是否有利于垃圾分類是開展值得商榷。對于農(nóng)村垃圾應(yīng)就地生化減容的基礎(chǔ)上，再根據(jù)其品種考慮是單獨分類收運處置還是進入日常生活垃圾處置。如有機垃圾可以固定堆肥，而具有較高分類回收價值的農(nóng)用塑料薄膜則可單獨分類后再利用。

4、規(guī)范廢品回收行業(yè)，鼓勵垃圾產(chǎn)業(yè)化

垃圾產(chǎn)業(yè)化是促進垃圾分類的最終長效動力，可以從促進廢品回收行業(yè)和規(guī)范從業(yè)人員兩面著手。促進廢品回收汗液就是要拓寬打通目前市場不能自發(fā)回收或覆蓋不全的品種，其中最直接的方法就是提高回收點的數(shù)目和覆蓋率。而回收網(wǎng)點的設(shè)置應(yīng)由政府來牽頭，尤其是中心城區(qū)土地稀缺，回收網(wǎng)點的建設(shè)智能由政府來推進。

5、規(guī)范從業(yè)人員

一方面要認識到拾荒者對垃圾分類回收的積極作用，同時也要看到該現(xiàn)象對市容治安的負面影響。據(jù)統(tǒng)計，目前全國有230萬拾荒者，分布在全國各地。因此如何規(guī)范從業(yè)人員，成了城市管理者的當務(wù)之急。在這方面，同為發(fā)展中國家的巴西的“拾荒者合作社制度”值得借鑒。為解決城市垃圾回收問題，巴西將分散的拾荒者組織起來，規(guī)范回收大軍的同時，又增加了就業(yè)崗位，目前巴西有50萬人從事垃圾回收工作。

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