關于工程勘察施工圖審查存在問題的看法和認識

【摘要】隨著我國現代化建設進程快速發展，工程事故屢見不鮮，一旦工程事故出現，建設單位以地質情況復雜為推卸責任最佳借口，造成較大的經濟損失和安全隱患。因此，國家為避免類似情況發生，將工程勘察立為法定程序（即工程建設前必須進行地質勘察）。

1、勘察市場運行現狀

在審查制度建立后，工程勘察市場在低價狀態運行十多年，勘察單位各種管理體系不斷建立和完善，質量有所提高，勘察文件的編制工作有所進步和完善。但審查工作只在室內進行，不查看現場。勘察技術工作和現場施工勞務的監督機制不明確，不落實，野外第一手資料準確率難以得到保證和控制，其勘察成果質量令人擔憂。

由于勘察單價低，導致勘察質量隱患多。如貴州某高層房開項目，框架結構，巖溶地基。以目前勘察費市場單價110元/m為例計算盈利情況，按市場勞務費簡單算一下成本，鉆探施工勞務費40元/m，聲波測試費30元/m，技術工作費10元/m，甲級單位管理費33元/m （合同金額30%），合計113元/m，再加上巖土水現場和室內試驗費、測量費、交通費、后期服務費等，所有費用相加，肯定超過110元/m。如按國家規范規程實施，項目承接人肯定虧本，既然是商人不可能做虧本的生意。為達到盈利和符合審查要求目的，他們通常采取編假原始資料來完善勘察文件，出具虛擬報告。

2、擴大化審查的問題

由于審圖人員大多為某公司或單位的領導及總工級別，以及部分退休的高級工程師，資歷較老，審圖工作還是按照原單位的習慣，將審圖視野擴大到審查對象技術標準的全領域，不僅審強制性條文執行情況，還要審一般性技術標準，就連錯別字都審查，太累。這不僅違背了審查制度建立的初衷---只審查強制性條文的執行情況，而且增加勘察單位內部審查的惰性。實際上可以理解這些領導和老專家，他們怕犯錯誤，寧可審廣一點。擴大化審查將規范標準當作勘察工作應執行邊界，從而限制工程師的思維發展，將影響技術水平不斷提高，不利于發揮工程師的積極性和創造性。

3、審查工作存在不閉合問題

施工圖審查工作開展十多年，審查機構提出涉及增加經費的意見在施工很難執行，應由哪個部門監督執行，目前尚未具體明確，審查提出的意見也相當于一張廢紙，無人問津，最后實際情況不明。如某審查機構提出“在較破碎的泥巖體上的建一級建筑，室內試驗確定地基承載力存在安全隱患，地基承載力需由現場載荷試驗確定”，勘察單位回復“因地基持力層埋藏較深，待施工開挖至持力層滿足試驗條件后再做”，由于業主質量意識淡薄，試驗需要增加經費，做與不做由業主決定，無監管部門，審查機構也不會去追究，導致審查意見提出后監管真空出現。

4、審查結論問題

根據《貴州省房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》相關規定，審查結論有三種：①必須修改反饋：存在違反強制性條文的情況；②通過：沒有違反強制性條文及嚴重安全隱患問題，對于違反一般性條文要求自行修改，不再反饋；③不通過：存在嚴重安全隱患問題，需要重新進行設計。

目前的情況不管是否違反強制性條文，審查結論一般為“本勘察文件需補充、修改完善后再交審查”。

為節省時間，充分發揮工程師的創新能力，建議審查結論：①重新勘察：存在嚴重安全隱患問題。②不通過：存在違反強制性條文的情況，必須修改反饋；③通過：對于違反一般性條文要求自行修改，不再反饋；

5、虛擬勘察文件造成的問題舉例

由于勘察資質單位魚目混珠，為了承接任務，勘察隊伍互相壓價，勘察單價較低。造成當前勘察市場混亂，雖然勘察協會及相關部門進行過壓價控制，但受利益的趨勢難以控制。在低單價條件下，不可能正常實施有效勘察手段，再則，建設單位為了減少建設成本和縮短工期，授意勘察單位編造資料，因此，勘察行業弄虛作假現象嚴重，勘察文件與實際場地巖土條件嚴重不相符，造成基礎在施工時修改設計基礎方案頻繁、延長施工周期、增加建設成本的現象較為普遍。以下是虛擬勘察文件造成工期和經濟損失的實例。

舉例基礎施工后期發現巖溶地基問題的項目（勘察人員水平低及弄虛作假造成）

貴州貴陽某商住樓，地上31F，地下-3F（-14.6m），最大柱荷載18900KN/柱，大部分采用獨立柱基，局部采用樁基。由于勘察資料與實際開挖嚴重不符，地基承載力經過三次調整，第一次開挖后，經建設、勘察、設計、施工、監理單位技術人員初步驗槽，發現白云巖間夾風化泥巖，基底泡水且存在殘渣，勘察單位建議地基承載力由3800KPa（詳勘報告）調整為2800 KPa，清基后再驗；第二次驗槽發現白云巖間夾強風化泥巖，勘察單位建議由載荷試驗確定地基承載力，經載荷試驗，地基承載力為2100KPa。基礎按地基承載力2800 KPa和2100KPa修改兩次，按第二次修改圖施工，待獨立柱基施工完成。施工樁基時，情況復雜啦，超過勘察文件建議標高約5m未見中風化白云巖，建設和設計單位要求對樁基及樁附近的獨立柱基作施工勘察，經施工勘察發現獨立柱基下巖體內存在巖溶洞隙，隨即監理、設計、建設單位要求所有已澆灌的基礎做施工勘察，經勘察超過50%的基礎基底及基底下主要受力層范圍內存在巖溶洞隙和強風化巖石。最終導致超過50%的基礎存在安全隱患被返工，造成的工期損失100多天，經濟直接損失超過200萬。

6、省部級安全質量檢查發現審查過的勘察文件仍存在問題

勘察文件實施審查后，審查人員數量迅速發展，審查人員業務水平差異較大，對規范的理解存在偏差，一些審查人員為展示自己的才華，審查時提出不少不切實際的問題，即為紙上談兵的專家。據貴州省級建設管理部門通過每年例行的質量安全檢查通報情況，發現通過審查的勘察仍有違反強制性條文、勘察文件與實際不符的情況，給工程造成工期、社會效益和經濟效益等方面的浪費，同時存在不少安全隱患。

7、建議

1、建議主管部門對勘察市場進行有效治理，對違法違規加大處罰力度，如對弄虛作假的單位和人員，及時依法撤銷、吊銷或降低其資質，清出建筑市場，加強威懾力，提高建筑勘察市場監管的有效性和權威性。

2、建議在工程竣工備案表中增設審查機構責任欄目，由審查機構監督審查意見實施情況，形成審查工作閉合管理制度。

3、建議審查結論：①重新勘察：存在嚴重安全隱患問題。②不通過：存在違反強制性條文的情況，必須修改反饋；③通過：對于違反一般性條文要求自行修改，不再反饋；

4、由于勘察行業技術人員與鉆探工人等從業人員專業素養、職業道德參差不齊，建議切實進行職業道德、專業技能學習培訓，加強對原始資料的真實性和可靠性監督工作。

5、由于涉及行業專家太多，專業技能、工作經歷參差不齊，為了提高審查成果質量，建議對審查人員進行篩選和培訓，提高審圖人員的業務水平，保留具有審查能力的審圖人員，確保審查的權威性和有效性。同時讓勘察單位對評審審圖人員進行評議，對不合格的評審審圖人員，采用淘汰制處理。

6、建議只審查強制性條文的執行情況，一般性條文公司按照內部質量管理體系執行。

7、建議引進交通管理系統中駕駛證扣分和處罰制度，完善我國《建設工程質量責任主體和有關機構不良行為記錄管理辦法》中的處罰制度，增加相關責任人的執業總分和扣分制度內容。加大處罰力度，從而增加勘察文件的可信度，提高勘察質量，確保人民和生命財產安全。

8、建議由協會牽頭，建立勘察行業自律制度。

參考文獻

1、貴州省建設廳，《關于2001-2011年全省建設工程質量監督執法檢查情況的通報》

2、貴州省房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法

3、貴州省勘察設計企業、施工圖審查機構不良記錄管理辦法