從景洲大廈案看我國城市社區治理

摘要：深圳景洲大廈業主維權案例是我國業主維權的典型的成功案例，在深圳這個政策發展的前沿地帶，業主維權沒有模版可以遵循，但是業主們創造性地維護了自己的權益，這對我國目前業主維權以及城市社區治理都有著深遠的意義。本文主要從該案例中的成功之處分析，探討社區治理的出路。

關鍵詞：業主 維權 治理

深圳景洲大廈業主維權是成功的，他們不僅通過自主投票選出了新的負責人的為業主利益著想的“管家”，而且在與政府和前物業公司的對抗中牢牢捍衛了全體業主的利益。但是我們不得不承認，景洲大廈案中業主委員會的成功，是有一定的偶然性和特殊性的：其一、由于深圳的大環境，深圳是經濟特區，是我國物業管理的試點地區，同時也緊鄰香港，學習借鑒了很多先進的物業管理的思想和制度。同時，深圳市政府在早期的社區物業管理的建設和商業化發展中做出了積極的貢獻，為業主組織的成立與活動提供了法治平臺。其二、景洲大廈的業主們有一個英雄式的領袖。他不僅向業主宣傳法律和理性維權的知識，而且以全體業主的利益為重，及時根據國家的政策創新性地解決問題。不僅得到絕大多數業主的支持，更獲得了主流媒體以及中央的肯定。從這一點來說，景洲大廈的成功是不可被復制的。那么，在沒有以上兩種特殊性的條件下怎樣維護好業主的權力呢？

社區治理的基礎在于政府正確定位?？梢钥吹?，在景洲大廈案例中，政府明顯是越位了。深圳福田區建設局《關于罷免鄒家健景洲大廈業主委員會委員、主任職務的通知》等紅頭文件，無疑是政府鬧的一個大笑話。政府對業主自治組織的過多干涉，不僅激起了群眾的不滿情緒，而且削弱了政府的權威。地方行政管理部門即地方政府應當正確地將自己的角色定位為“守夜人”，對于作為公民社會自治組織的業主委員會等一些居民自治的組織，政府更多的應該是監督和協調。在公民的利益受到損害時政府應給與支持而不是通過干預居民自治去尋租、創造政府所謂的“政績”。當政府管了本不該屬于它管理的事情時，不僅會產生效率低下等問題，而且會影響政府的權威。因此，在景洲大廈的案例中，政府明顯是一個失敗者的角色，因為它不自覺得將自己放在了群眾的對立面上，過多地干預群眾維護自己權益的自治行為，顯然是不恰當的。同理，我國城市社區中存在著許多諸如業主與物業公司的矛盾的問題。當這些問題出現的時候，或者在社區平日的管理中，政府應當做的是根據中央以及上級政府的文件結合本地區的社會特點，在憲法、法律以及相關政策的范圍內制定出與本地區實際情況相符的政策，當本級政府制定的政策與中央的政策法規不相符的時候，要及時做出調整。這也是法律一致性的體現，才能在社區居民與物業公司等的關系中起到較好的協調和監督的作用，保障居民的權利。

司法部門的公正和強制力是沖突解決的有力保障。在景洲大廈的案例中我們可以看到，當業主與物業公司的矛盾已不可調和時，司法的作用就顯得尤為重要。法院依據憲法和相關法律的規定，對雙方的糾紛加以分析和裁定，并最終做出裁決。當有一方無故拖延或者不執行法院裁決的時候，可以依靠其強制力強制執行，保障雙方的利益。雖然坐在我們的生活中大多是物業公司對業主的侵權，但我們也不能排除業主對物業公司的利益的侵害，在二者出現矛盾的時候，不管是其中的任何一方，都應該勇敢地拿起法律的武器來維護自己的權益，將維權合法化、理性化。

業主自治是社區管理的精髓。社區中的參與者，就是由有著建筑物產權的業主組成的，所以當物業公司對社區提供服務出現問題時，業主應組織起來，集中力量維護自身的權益。景洲大廈的大多數業主無疑是幸運的，他們有鄒家健這么一個英雄式的領袖。在業主們試圖通過靜坐、抗議等手段來向物業公司表示不滿時，他提醒人們要通過理性的途徑、用法律的武器保護自己。在曲折的與物業公司和當地政府的對抗中，他也毫不退縮，領導著業主委員會的全體代表依據國家的法律法規創造性地解決矛盾和沖突。在筆者看來，鄒家健在業主維權過程中起著不可替代的作用。然而，在很多其他的小區中卻鮮有這種英雄式的人物出現，大多數人更傾向于“搭便車”，就拿景洲大廈的業主來說，在開始的時候很多業主參與維權的積極性是很高的，這是因為在初期與物業公司打官司后都得到了多少不等的賠償，這無疑給更多原本持觀望態度的業主提供了動力。然而到后期，很多業主因為對既得利益的滿足，逐漸放松了對自己利益的追求，對業主委員會的工作也帶來了一定的挑戰。在沒有英雄式人物的社區中，業主們應該怎樣維護自己的權益呢？筆者認為，主要有以下幾個要點：一、大多數業主都持這樣一種觀點，即：比我更厲害更有能力的人都沒站出來，我站出來說話，會有人聽嗎？再說了，如果我站出來了，物業公司以后對我打擊報復，怎么辦？或者有的人更傾向于在私底下抱怨對物業服務的不滿，而當真正需要集中起來維權的時候，就會由于各方面的顧慮而忽略自己的利益損害。人們的這種想法造成了在自己的利益遭受侵害時公眾的沉默和無力。二、業主自覺組織起來在當前來講是一件比較困難的事，但是維權又是不可不做的。業主委員會的成立，是既需要有公心、誠信，又需要有智慧、有知識的，雖然目前我國城市社區中的業主委員會的數量較少，而且大多集中在一線城市，但是就已經成立了業主委員會的社區中委員會主任等領導人都是一群有公德心、負責任、有奉獻精神的人。在這一點上，我們要保持樂觀的希望，當自己的利益受到侵害時要團結起來，用自己的知識和能力去維護自己的合法權益；三、業主自治存在著很多不確定的因素，比如當社區中沒有人愿意身先士卒的時候，當有人組織而大部分業主積極性不高的時候應該怎樣組建業主委員會、怎樣開展業委會的工作。筆者認為這是一個相當難的問題，在查閱資料的基礎上并沒有找到合適的解決路徑，希望老師在這個問題上予以指導。

景洲大廈業主維權的成功，其實是可以被運用到很多社區業主維權的實際中的，但我們更應該清楚的是，社區治理并不只是業主委員會的活動，而應該是以業主委員會為主、以政府的政策法規和協調監督為基礎、以法律作為后盾的理性的活動。相信在這三者的緊密配合下，社區的治理一定會走向一個更加科學化、專業化、效率化的光明前途。

參考文獻：

[1] 尹毅. 城市社區治理中政府與社區關系研究[D]. 城市社區治理中政府與社區關系研究， 2011.

[2] 林靜. 我國城市社區治理多元主體之間合作研究[J]. 經濟與法， 2011年（04）