強化建筑工程監理的對策

【摘 要】在我國建設領域，目前已經普遍實行工程監理制度。工程建設監理在保證工程項目質量、保護國家利益和社會公共利益以及業主合法權益等方面發揮了重要作用。建設監理得到了社會的普遍認可，促進了建筑業的健康發展，但在看到成績的同時，還必須清醒地看到目前新形勢下建筑工程監理還存在諸多矛盾和問題，需要在實踐中不斷總結、探索和解決，采取切實可行的對策措施，進一步提升建筑工程監理的質量和水平。

【關鍵詞】建筑工程；監理；對策

隨著城鎮化進程的不斷加快，各地出現了“塔吊林立”、“轟隆聲”一片繁忙的建設景象，國家拉動內需政策的實施，有更多的工程項目開始開工建設，新的形勢，對建筑工程監理工作也提出了新的更高要求。同時，我國工程監理和先進國家工程監理水平相比較，我們的建設監理體制仍然處在初期階段，還存在不少矛盾和問題需要在實踐中加以探索解決。

1新形勢下對建筑工程監理工作提出的新要求

由于我國的建設監理制起步較晚，至今尚未形成社會化的監理模式，在實際運行過程中仍存在著不少矛盾和問題。 新的形勢下，工程項目眾多、范圍廣、涉及面大，對建筑工程監理提出的新的要求。

1.1監理工作要滲透到工程的每個環節

實行監理行業準入制度以來，我國監理隊伍的相應專業知識和基本素質，有了很大的提高。 現有的監理從業人員，大部分都是半路出家，是從不同的專業轉換而來；學歷相差懸殊，有研究生，也有初中畢業，且文化水平偏低的占絕大多數；職稱差別很大，有高級工程師，也有剛走出校門的畢業生。 監理隊伍中普遍存在缺乏經濟管理能力和法律知識，缺乏全方位控制的能力。 一些監理單位由于人員不配套，大多只能運用技術手段進行質量檢查，而不能運用經濟手段和合同手段進行全方位、全過程控制，這種狀況自然不能充分發揮監理的作用。 由于監理人員項目管理與控制能力的薄弱， 只是在現場進行質量監督工作，偏離了建設監理工作的重心。

1.2 監理隊伍素質有待于進一步提高

當前，大多數建設項目的監理工作一般僅限于施工階段，監理人員接受委托后，工程馬上開工，造成監理人員邊干邊熟悉情況，對工程并未能夠深入的熟悉和掌握，尤其是規模相對較大、技術復雜程度相對較高、工期較長的項目，影響因素很多，不利于監理工作的順利開展。 監理工作要滲透到工程施工的每一個環節，應該貫穿工程建設項目的始終，包括投資決策階段、設計階段、施工招標投標階段、施工階段（含保修階段），切實發揮監理工作的作用，確保工程質量。

1.3建設監理市場行為有待于進一步規范

目前，據筆者了解，在監理業務的承攬方式上，還存在著轉包監理業務、掛靠監理證照的現象；存在著業主私招亂雇，系統內搞同體（或連體）監理的現象，致使建設監理的作用在相當多的項目上還沒有充分發揮出來。 有些監理單位還不是真正獨立的法人實體，這些監理單位，尚處在母體的副業狀態，既不獨立核算，更不自負盈虧；有的掛著監理企業的牌子，有監理任務時就臨時湊人員，沒有監理任務時，就遣散或轉移人員，嚴重影響監理人員從事監理工作的事業心、責任心和積極性；有的總監理工程師兼任很多項目的總監，有的工程項目甚至空掛“監理”人員名字，只領薪水，不見其人；有的監理單位沒有明確工程監理的內容和程序，也沒有規定或落實各級監理人員的職責，致使一些監理人員該進行檢查時不檢查，該旁站監理時不旁站，甚至存在只管簽字，而不問工程質量的現象發生。

2新形勢下強化建筑工程監理舉措

面對日趨繁重的工程監理任務，必須研究探索新形勢下強化建筑工程監理的對策舉措，全面提升工程監理的質量和水平，確保工程建設質量。

2.1從法規制度上來完善監理制度，使得監理行業有章可循、有法可依。

國家應該制定相關的監理制度，對我國工程監理企業的相關責任制度進行詳細的規定，同時對于考取工程監理工程師的資格必須進行嚴格的規定，對于不同級別的監理工程的指責和責任以及相關監理的水平進行嚴格控制和監督，這樣才能提高我國工程監理的水平。

2.1 強化監理委托程序

監理市場的規范化，對建設監理事業的發展十分重要。 因此必須要規范各方的市場行為。 業主選用建設監理單位應嚴格按《招標投標法》的規定實行公開招標或邀請招標，直接委托應按規定辦理委托手續，選擇符合資質條件的單位進行監理，不應使用內部監理單位搞自我“監理”，以及施工、監理為同一行政管理單位的同體監理。 業主應與中標的工程監理單位簽訂委托監理合同，明確雙方的權利、義務和責任。 監管部門應強化竣工備案制度，對工程監理應招標而不招標的工程，對掛靠、轉包的工程，一經查實，不予驗收備案，進一步規范監理招標管理。

2.3提高監理隊伍的素質和監理能力

監理工作本身就要求監理人員必須具備高技能、高素質。 要保證與提高監理隊伍素質，一是政府主管部門在審批成立監理單位和整頓監理單位的時候要嚴格把關，對不符合資質標準的不能遷就。 二是監理單位本身要注意自己的人員配置和搞好培訓工作。 作為監理單位，不僅要具備工程施工的監理能力，而且應當具備設計監理能力，以及工程項目前期工作的咨詢能力， 以適應全過程監理和咨詢的需要；不僅要具備工程質量的控制能力，而且應當具備工程進度和工程投資的控制能力；不僅會使用技術手段，而且要熟練地使用經濟控制手段、合同控制手段和法規控制手段，以適應全方位監理的需要。因此，監理單位不僅應該配備工程技術人才，而且應該配備和培訓經濟管理和合同管理方面的人才。

2.4加強對監理企業的宏觀管理

建筑市場的準入制度，給各地企業的流動、競爭帶來了廣闊的空間。 但是外來企業的名不副實的進入，不但不會促進競爭，反而會影響建筑市場的正常秩序，在對外地企業的監管上，一是準入等級制度，重點要核查總監理工程師、 專業監理工程師等執業注冊人員是否一致；二是強化對監理執業人員的管理。省、部級控制監理工程師的注冊。市（縣、市）建設主管部門或行業主管部門等應對監理上崗人員進行備案登記管理，規定在一個單位的最低執業期限、流動報備管理等，減少或避免過于頻繁的流動 ，保持監理人員的相對穩定性。 三是建立、健全連帶責任制。 公司領導對總監，總監對各專業監理工程師，各專業監理工程師對一般監理人員，不僅要負管理上的連帶責任，而且要負技術上的連帶責任，提高業主和施工方對監理單位的信任度。

2.5提高工程監理人員的素質。

對于工程監理人員的素質培養主要從以下兩個方面來進行，一是道德素質培養，二是技術素質培養。道德素質培養，要提高監理人員道德素質，做到既不能濫用職權，隨意向承包商索取物質需求，同時也要防止監理人員和承包商一起造假，共同欺騙業主的行為發生。

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