社區(qū)便民服務(wù)商業(yè)發(fā)展趨勢統(tǒng)計技術(shù)應(yīng)用分析

【摘要】社區(qū)商業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的共同體。社區(qū)商業(yè)的發(fā)展，要以購物中心為主要業(yè)態(tài)聚集形式，以連鎖、自選為主要經(jīng)營形式，以在居住區(qū)中心部位為社區(qū)商業(yè)中心主要布局形式。居住區(qū)社區(qū)化是一系列因素綜合作用的結(jié)果，社區(qū)商業(yè)與社區(qū)治理模式等對居住區(qū)社區(qū)化起至關(guān)重要的作用。同時，社區(qū)商業(yè)是擴大消費的新的重要形式，社區(qū)商業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展意義重大。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)；便民服務(wù)；商業(yè)發(fā)展；統(tǒng)計

一、社區(qū)便民服務(wù)業(yè)的內(nèi)容解釋

2006年4月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強和改進社區(qū)服務(wù)工作的意見》，將社區(qū)服務(wù)的重點領(lǐng)域確定為：（1）社區(qū)就業(yè)服務(wù)，（2）社區(qū)社會保障服務(wù)，（3）社區(qū)救助服務(wù)，（4）社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)，（5）社區(qū)文化、教育、體育服務(wù)，（6）社區(qū)流動人口管理和服務(wù)，（7）社區(qū)安全服務(wù)七大方面，并將其列入政府公共服務(wù)體系范疇。從這七個方面的內(nèi)容不難看出，社區(qū)服務(wù)的福利性、公益性屬性已經(jīng)非常明確地加以強調(diào)。但與此同時，《意見》也對開展商業(yè)性的社區(qū)服務(wù)作了明確的規(guī)定：“鼓勵和支持各類組織、企業(yè)和個人開展社區(qū)便民服務(wù)業(yè)務(wù)。鼓勵相關(guān)企業(yè)通過連鎖經(jīng)營提供購物、餐飲、家政服務(wù)、洗衣、維修、再生資源回收、中介等社區(qū)服務(wù)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)、物流配送平臺幫助社區(qū)內(nèi)中小企業(yè)，實現(xiàn)服務(wù)模式創(chuàng)新，推動社區(qū)商業(yè)體系建設(shè)。”

認(rèn)為社區(qū)便民服務(wù)業(yè)由社區(qū)福利服務(wù)業(yè)、便民利民服務(wù)業(yè)和職工社會保險管理服務(wù)業(yè)組成。確立了社區(qū)服務(wù)是社會保障和社會化服務(wù)體系的一個重要行業(yè)，是具有福利性質(zhì)的第三產(chǎn)業(yè)。

二、社區(qū)便民服務(wù)業(yè)發(fā)展統(tǒng)計——以長沙市為例

長沙市的社區(qū)服務(wù)從上個世紀(jì)80年代末開始試點，本世紀(jì)初進入全面啟動階段，目前處于整合提高的新階段。

（一）社區(qū)福利服務(wù)方面

一是完善了社區(qū)救助體系。健全了“政府領(lǐng)導(dǎo)，民政牽頭，部門實施，社會參與，基層落實”的管理體制，明確民政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)社區(qū)的低保、貧困幫扶、醫(yī)療救助、救災(zāi)和社會捐贈等工作。

二是城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)了應(yīng)保盡保。以2006年為例，全市城鄉(xiāng)居民最低生活保障人數(shù)達25.9萬人，比上年增長4.97o。此外，每個社區(qū)都建立了勞動保障站，配備了協(xié)管員。

三是就業(yè)和再就業(yè)工作取得新進展。全市有425個社區(qū)開展了創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”活動，社區(qū)就業(yè)實體4051個，幫助5.3萬名失業(yè)人員實現(xiàn)了就業(yè)。

（二）社區(qū)公益服務(wù)方面

一是社區(qū)服務(wù)設(shè)施不斷完善。全市建立了由市、區(qū)（市）縣、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級社區(qū)服務(wù)中心和居委會各類社區(qū)服務(wù)站（點）組成的社區(qū)服務(wù)機構(gòu)，形成了多層次的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

二是初步形成社區(qū)治安防控體系。全市所有的社區(qū)都設(shè)置了警務(wù)室，配備了流動人口協(xié)管員，有社區(qū)巡邏分隊383支、3764人。三是六城區(qū)街道均建立了衛(wèi)生服務(wù)中心。全市建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心93個，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站60個，60名的社區(qū)配設(shè)了計劃生育協(xié)管員。以2006年為例，為低保戶和優(yōu)撫對象發(fā)放醫(yī)療優(yōu)惠卡，義診15萬人次，還定期在社區(qū)舉辦家庭健康知識巡回講座2萬余場。四是多渠道開展文化、教育、體育服務(wù)。全市有圖書閱覽室、文化活動室等場所314個，807o的社區(qū)有群眾業(yè)余文化活動輔導(dǎo)員，建成社區(qū)文化活動廣場100個，每個社區(qū)有社區(qū)文體協(xié)會、舞蹈隊、腰鼓隊、文體運動隊等社區(qū)文體組織。五是社區(qū)信息化服務(wù)。青羊區(qū)以政府搭臺、企業(yè)出資的方式，建立了“96963，’社區(qū)便民服務(wù)信息化平臺，為居民提供各類生活服務(wù)和信息咨詢等服務(wù)。

三、社區(qū)便民服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢統(tǒng)計技術(shù)應(yīng)用分析

（一）進一步加大對社區(qū)公共服務(wù)的保障力度

把社區(qū)便民服務(wù)業(yè)納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃和市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄，落實辦公用房和開展服務(wù)的配套設(shè)施。每年由市財政安排專項資金，與區(qū)財政按1：1比例配套，用于社區(qū)共建設(shè)施建設(shè)項目的補助和開展社區(qū)服務(wù)項目的補助。對于財政比較困難的區(qū)、（市）縣，市財政應(yīng)給予適當(dāng)補助。加大政府對公益性崗位的開發(fā)支持力度，開發(fā)以助老、助殘、助困、治安服務(wù)、勞動就業(yè)、法律咨詢服務(wù)等方面的公益性崗位，減輕社區(qū)公共服務(wù)的壓力、緩解就業(yè)壓力。

（二）進一步健全社區(qū)便民服務(wù)業(yè)的運行機制

對不同性質(zhì)的社區(qū)便民服務(wù)業(yè)單位要實行不同的管理，對滿足民政對象和特殊群體基本生活需要的、沒有盈利條件的福利型單位，政府要從資金、場地等各方面給予扶持，保證其正常運轉(zhuǎn)對滿足社區(qū)居民物質(zhì)文化生活需求、而不以盈利為目的的公益型單位，要按照社會效益為主、經(jīng)濟效益為輔的原則，允許收取成本費，從事保本創(chuàng)收活動，同時政府應(yīng)給予一定間接補貼：對有經(jīng)營能力和盈利條件的社區(qū)便民服務(wù)業(yè)單位，要引入競爭機制，形成能夠?qū)崿F(xiàn)自我發(fā)展的良性運行機制。

（三）進一步拓寬社區(qū)便民服務(wù)業(yè)的投融資渠道

要建立起以政府投資為引導(dǎo)，社會投資共同參與的多層次、多途徑、多種經(jīng)濟成分并存的社區(qū)便民服務(wù)業(yè)投融資體制。鼓勵社會各個方面以資金、房產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)、信息、勞務(wù)等形式投入社區(qū)便民服務(wù)業(yè)項目，特別是鼓勵投入社會福利項目，鼓勵各地通過財政支持、社會募集建立起社區(qū)便民服務(wù)業(yè)發(fā)展基金，并要逐步實行有償使用，流動增值，提高資金利用率，推進社區(qū)便民服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。

（四）加強社區(qū)服務(wù)信息化建設(shè)

要逐步建設(shè)覆蓋全市的社區(qū)信息綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進各級政府電子政務(wù)、網(wǎng)上辦事和社會公共服務(wù)進入社區(qū)。建議由市民政局和市信息產(chǎn)業(yè)辦共同開發(fā)建立長沙市社區(qū)公共服務(wù)信息網(wǎng)，整合社區(qū)公共服務(wù)資源與社區(qū)社會化服務(wù)資源于一個平臺：重點組織政務(wù)信息、公共服務(wù)資訊，包括就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、社會保障、失業(yè)救助、民政優(yōu)撫等政府服務(wù)信息的利用：結(jié)合電子商務(wù)發(fā)展，讓社區(qū)居民快捷、方便地獲得水、電、氣、電信等與生活密切相關(guān)的各項公共服務(wù)信息；推進法律服務(wù)、家政物業(yè)、商品配送、文化教育、休閑娛樂等社會信息資源的開發(fā)：吸引社會企業(yè)加盟社區(qū)服務(wù)，推動社區(qū)便民服務(wù)業(yè)的開展。

四、結(jié)語

加強對社區(qū)服務(wù)人員的培訓(xùn)，采取多種途徑和形式提高社區(qū)便民服務(wù)業(yè)專兼職人員素質(zhì)使其不斷適應(yīng)社區(qū)服務(wù)工作的需要。首先社區(qū)便民服務(wù)業(yè)網(wǎng)點的工作人員包括物業(yè)管理人員要加強培訓(xùn)，提高為民服務(wù)的思想認(rèn)識，樹立良好的職業(yè)道德，培養(yǎng)較高的技術(shù)能力。其次對互幫互助社區(qū)服務(wù)志愿者隊伍要熱情鼓勵，要動員廣大轄區(qū)單位和居民廣泛參與形成“我為人人，人人為我”良好的道德風(fēng)尚。再次對社區(qū)便民服務(wù)業(yè)的管理人員，特別是社區(qū)工作者要強化專業(yè)文化知識，樹立服務(wù)意識，提高管理能力，促進社區(qū)便民服務(wù)業(yè)全面、健康、快速發(fā)展。

參 考 文 獻

1.李定珍著.中國社區(qū)商業(yè)概論[M].中國市場出版社，2004

2.李德化主編.城市規(guī)劃原理（第三版）[M].中國建筑工業(yè)出版社，2001

3.夏學(xué)鑒.中國社區(qū)建設(shè)的理論框架探討[J].北京大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2002（1）