對加強國土資源檔案利用的幾點思考

摘 要：國土資源檔案是國土資源管理部門及所屬單位在各項業務活動中直接形成的有保存價值的文字、表格、圖紙、聲像等原始記錄。根據國土資源工作職責范疇，有的檔案涉及民生，如何加強國土資源檔案利用，服務民生，使檔案融入群眾的生活，樹立起“大檔案”意識，擴大檔案的社會影響力，提高檔案工作的社會地位，談談本人的幾點思考。

關鍵詞：國土資源檔案；現狀；問題；思考

1 國土資源檔案利用現狀

⑴經濟發展，檔案利用率明顯提高。市場經濟中，城市現代化建設進程加快，土地利用總體規劃修編、耕地保護、土地市場交易、土地供地、地籍管理、拆遷安置、違法占地案件查處、經濟案件查處、土地出讓金收繳、征轉用規費、“萬頃良田”工程等需要國土資源檔案作重要依據，為領導決策、農林水利、城建交通、電力工業、財政審計等部門開展相關工作提供重要參考。檔案利用率明顯提高。鎮江新區國土分局2008-2012年以來查檔人次每年遞增。在政府信息公開制度下，電子檔案利用率也快速增加。

⑵社會進步，檔案利用主客體發生變化。運用國土資源檔案法律憑證維護自身權益增多，利用主體從本單位、政府各部門、司法機構擴大到企事業單位、普通群眾、跨區域單位和個人。利用客體多樣化，有文書檔案、科技檔案、業務檔案、基建檔案、電子檔案等。

⑶科技的創新，檔案利用方式科學化。當前社會已進入信息化時代，國土資源檔案為適應新形勢要求，同步協調發展，現代化管理不斷加強。新區國土分局2008年各類檔案全部數字化，建立了檔案信息管理系統，聯結局內網實現各科室網上查詢，案卷目錄、卷內目錄、文本級讀取。利用者也可通過電話、傳真、郵件等方式進行利用查詢。通過外網網站進行政務信息查詢。檔案利用效率明顯提高。

2 國土資源檔案利用存在問題

⑴檔案相對分散管理給利用者帶來不便。社會政治經濟的發展，地區之間的行政區劃調整、國土系統體系創新，檔案相對分散管理現象存在。鎮江新區1998年前農民宅基地檔案在新區檔案館保存，2006年鎮江行政區劃調整，丁崗、大路、姚橋三鎮從丹徒新區調整到鎮江新區，使它們之前的檔案在丹徒檔案館保存，之后的檔案在新區國土分局保存，利用者查詢檔案要在鎮江新區檔案館、國土分局、丹徒檔案館之間輾轉，給利用者時間、精神、財力上造成損失，帶來不便。

⑵信息公開與檔案保密認識上存在差異。《政府信息公開條例》新近頒布，對社會發展新情況新問題及時做出反映，表征著國家政治民主化的發展趨勢，如何平衡維護人民權利實現公共利益而信息公開與檔案保密避免造成其他利益損害的關系，是檔案管理者當下需要理解把握的。

⑶檔案利用價值不高。社會經濟的發展，組織和個人對國土資源檔案利用從簡單查找、咨詢、制發證明到綜合性、專題性、調研性、預測性信息服務需求的轉變，向檔案管理者提出了“檔案利用”轉變為“檔案信息服務”、“死檔案”轉變為“活資源”的要求，檔案服務于經濟建設的價值體現不充分。

3 國土資源檔案利用上的幾點思考

⑴利用多種方式、現代化手段服務民生。國土資源系統檔案室要設置檔案查詢窗口、政府信息查閱場所和檔案查尋網站，采取咨詢、函查、電話查詢、網上預約、E-mail、在線查閱、定期回訪、跟蹤服務等多樣化、人性化服務。讓群眾及時了解國土資源管理的方針政策、發展方向、工作重點、最新動態與成果等信息。利用微博、手機、電子廣告屏等各種大眾媒體發布檔案信息。推廣雙休日查詢或雙休日服務。為利用者提供老花鏡、放大鏡、便民箋、休息場所等方便人民群眾。

⑵處理好檔案信息開放利用與保守秘密的關系。改革開放不斷深入，特別是民主政治建設進程的推進，政府信息公開條例的制定實施，國土資源檔案開放的內容范圍日益增大，滿足了社會對檔案信息的需求，使檔案以利用為目標導向，變“管”為“用”，促進了社會政治經濟、法制、科技文化各方面協調發展，推進了和諧社會構建。但是，政府信息公開并不意味著所有檔案信息都要公開，應依照《檔案法》等已頒布的檔案法律法規開展好檔案利用工作。根據2010年10月1日正式施行的《保守國家秘密法》，正確處理好“保守秘密”與“信息公開”之間的關系，遵守“既確保國家秘密安全，又便利信息資源合理利用”的原則，國土資源檔案有涉及政府安全、百姓隱私、商業秘密等內容，只有依法保守檔案秘密，區別對待，才能保障知情權與保護其他利益之間不發生沖突。

⑶深度開發利用，充分體現檔案價值。國土資源檔案賦有國土資源管理發展歷程記憶及國土實踐成果服務經濟建設的價值。檔案管理人員應樹立起“大檔案”意識，充分挖掘檔案信息資源，充分發揮庫藏優勢，對成功經驗、科技創新、基本農田保護、城市規劃、新農村建設、社會經濟發展等方面進行專題分析研究、歸納總結、前瞻預測，提供有高價值的二次、三次文獻成果，為經濟建設、社會發展作更大的服務，使檔案價值得以充分體現，擴大檔案的影響力，提高檔案工作的地位。

⑷積極推進國土資源檔案管理隊伍建設。國土資源檔案工作員對檔案開發利用的價值體現具有舉足輕重的作用，很大程度上取決于工作人員隊伍的綜合能力。檔案管理是一項專業性和技術性很強的工作，檔案開發利用隊伍需要具備政治思想好、綜合能力強、熱愛檔案工作、有奉獻精神、計算機外語知識、國土資源業務知識的高素質人才。充分激發他們的主觀能動性、開拓創新性，施展他們的才能，發揮他們的聰明才智，為國土資源事業做出應有貢獻。

作者簡介：朱寅軍，女，江蘇鎮江人，學歷：大學本科，職稱：副研究館員，單位：江蘇省鎮江市國土資源局新區分局。