中國新能源產業發展的政策探析

摘 要：能源是人類生存、社會發展的公用性資源，是國家與地區經濟發展的重要物質保障，也是經濟、政治、和戰略資源。但能源短缺以及由能源過度消耗所引起的環境污染、生態環境破壞等問題，嚴重威脅著人類的生存與發展。探索、發展新能源，成為各國尋求可持續發展之路的首要戰略任務。

關鍵詞：中國；新能源；產業發展；政策

能源是人類社會賴以生存與發展的基礎，它是現代經濟發展的重要支柱，同時亦是國民經濟發展的重要戰略物資。能源的開發與利用極大地促進了人類社會與世界經濟的進步與發展。

1 中國新能源產業發展現狀

⑴中國風電產業發展現狀。中國風電產業的發展取得了很大的進步。離網型風力發電機組經過二十多年的自主研發與制造，在技術水平與產品質量方面有了顯著的提高。離網型風力發電機組，在中國主要是由遠離電網且人口密度較低的邊遠地區用戶使用，為其提供生活用電。并網型風力發電是電網的電源，中國并網型風力發電機組的發展可以分為三個發展階段，即主要在國外先進技術的基礎上，利用國外政府的貸款金額進行小規模的項目研發、優惠政策促進風電產業發展和進入規模化與國產化階段。與中國風電產業快速發展相比，風電產業的市場秩序相對比較混亂。導致市場秩序混亂的根本原因是在于國內風電發展的系統規劃不夠完善、產業發展缺乏強有力的基礎保障以及整體推進措施的缺乏

⑵光電產業。在嚴峻的能源危機形勢與生態破壞的壓力下，光電產業自20世紀90年代后半期進入了高速發展時期。光電產業的快速發展得益于光電自身具有的獨特優勢：第一，太陽能能源具有無限性；第二，光電過程中不需要消耗其他自然資源；第三，光電的清潔、安靜性。中國的光電市場維持了穩步發展的態勢。但其與國際上的發展情形相比較，中國光電產業呈現出總量小、基數低、增長慢的狀態，仍然沒有改變“市場在外”的局面。中國光電產業作為一個新興的可再生能源產業，在其快速發展的同時，面臨著技術創新、經濟性、政策扶持等多方面的困難與挑戰。

⑶核電產業。核電產業發展存在潛在優勢，但發展核電產業面臨的突出問題就是核電產業的經濟性。核電成本較天然氣、煤炭等發電成本高。雖然我國核電近年來在自主設計、自主建造及設備制造等領域有了明顯的進步、國產化核電裝備大幅提高。核電產業發展過程中的一些關鍵部件、材料與技術的研發制造，相較于國際先進水平是存在一定差距的，在一定程度上影響了中國核電產業自主化發展進程及在建項目工程進度。

2 中國新能源產業發展的政策建議

⑴財稅政策。財稅政策是國家進行宏觀調控的重要政策手段，對經濟社會的發展有著至關重要的影響。為確保市場秩序、規范主體在新能源的開發利用中出現的外部效應，除了必要的法律行政手段外，還需要政府制定出臺相應的經濟政策來規范發展。其中，財稅政策就是適用最靈活、最有效以及最廣泛的政策工具。新能源開發利用過程中的顯著特性就是科技領先。技術研究最主要內容就是要不斷加強基礎研究與新技術應用的推廣。在科技基礎研究階段，需要政府擴大財政對技術研究領域的直接財政投入；進入技術應用推廣階段也需要政府制定出臺相應的稅收政策以及信貸政策等，降低私人投資的風險，積極帶動社會各界投資主體的投資熱情。在財政政策方面，應逐年擴大對新能源和可再生能源專項資金的投資規模，擴寬新能源資源專項資金的集資渠道。可以考慮從常規能源領域籌集部分資金和不斷完善稅收激勵政策，帶動社會各界對新能源產業的投資熱情與積極性。

⑵金融政策。結合我國新能源產業發展的實際情況，不斷推進金融體制創新，完善多層次的金融服務體系，才能更好的支持我國新能源產業朝著健康、可持續的方向發展。第一，鼓勵開展創業投資與股權投資基金。政府應創造良好的創業投資與股權投資發展空間與環境，創造良好的空間與條件，確保社保基金、企業年金、保險公司等其他機構投資者能夠更好地參與到創業投資與股權投資基金中去。第二，盡快完善多層次的資本市場體系。確保不同層次的市場之間轉板機制獲得更好的完善，建立健全各層次市場之間的有機聯系。政府應促使創業板市場制度獲得進一步的完善，鼓勵符合條件的新能源產業企業進行上市發行，不斷推進場外交易市場建設，實行統一監管，使其滿足各個不同發展階段創業企業的生產發展需求。第三，推動公司債券市場的不斷發展。建立健全公司債券市場，支持固定收益類產品不斷完善、創新發展，完善集中統一監管制度。

⑶人才政策。新能源產業是一個新興行業的，其發展急需大量高技術、高素質人才。在企業高端技術研發方面，人才大量流失及短缺，企業技術瓶頸問題的解決必須依靠人才。要鼓勵高素質人才引進。國家應設立人才引進專項資金與高端人才引進項目資金，通過項目資金著重引進高層次的創新型人才，注重引進高層次的創新型團隊。政府應不斷加大扶持力度吸引優秀人才來華創業。要其加強創新型人才培養。可以委以各高等院校、科學研究院所以及各類骨干企業，將國內重點學科、重點產業以及重大項目的實施與管理為基礎載體，不斷激勵高等院校與科學研究院所將培養的技術人才投放到新能源產業發展的第一線，培養適合新能源產業發展需要的各方面人才。要積極鼓勵企校聯合培養戰略性新興產業復合人才，使培養的人才更符合社會生產發展的需要，大力支持企業為高等院校與各類科研機構投資設立實驗培訓基地。

[參考文獻]

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