南方崛起，中國帶動

報告： 2013年人類發展報告——《南方的崛起：多元化世界中的人類進步》

發布：聯合國開發計劃署

自1990年以來，聯合國開發計劃署出版了一系列全球人類發展報告，對人類發展的主要問題、趨勢和政策進行獨立并基于實證的分析，2013年人類發展報告《南方的崛起：多元化世界中的人類進步》研究了當今時代不斷演變的地緣政治、各種新出現的問題和趨勢以及正在改變當今世界發展格局的新興力量。該報告指出，目前許多發展中國家在不斷增強經濟活力和提高政治影響力的同時，對人類發展進步也帶來重要影響。

報告通過對1990年～2012年間人類發展指數的收入和非收入維度均取得顯著進步的國家的數據分析，得出巴西、中國和印度三國的經濟總產出在全球經濟總產出中所占的比重現在已經接近30%，并且將從1950年的10%增加到2050年的40%。報告還預測，到2020年，三大領先的發展中經濟體（巴西、中國、印度）的經濟總產出將超過加拿大、法國、德國、意大利、英國和美國這六個國家的總和。報告認為，較成功的南方國家推動其發展的3個共同因素是：積極主動的發展型政府、進入全球市場的能力和對社會政策和制度創新的重視。另外報告指出，推動南方國家增長的更主要原因其實在于南方國家相互之間新建立起來的貿易和技術合作伙伴關系與新型機制。

南方國家崛起

全球千年發展目標中貧困人口比例減半的目標已提前三年實現，主要是因為幾個人口最多的國家巴西、中國和印度在消除極端貧困方面取得的成功。

2012年的國際局勢似乎分為兩個世界：屹然崛起的南方國家，最引人矚目的國家莫過于中國和印度：人類發展指數顯著上升，發展勢頭依舊強勁，減貧前景令人鼓舞；以及陷入危機的北方國家，停滯不前的經濟和緊縮的財政政策令數百萬失業者以及社會福利被剝奪的人們陷入困境，社會保障體系面臨巨大壓力。

巴西、中國和印度的發展道路以及如孟加拉國、毛里求斯和土耳其等一些不廣為人知的成功案例正在改變人們對于應如何實現人類發展的認識。

南南間更容易學習

南方國家之間在貿易、技術等方面的交流與合作是促進南方國家的崛起和發展的主要原因。

首先，在過去三十年間，南南貿易額在世界貿易總額中所占的份額增加了三倍多（增至 25%）。如今，在對最不發達國家進行的全部投資中，來自南南國家的投資已占到30%～60%。

盡管多哈回合全球貿易談判已陷入僵局，非洲、亞洲和拉丁美洲的區域和次區域貿易協定仍在不斷發展和深化。這些協定促進南南貿易發展，擁有巨大潛力，為南方市場帶來的巨大利益不亞于北方市場。據經濟合作與發展組織（OECD）估計，如果南南關稅下調至南北關稅水平，南方受益將增加590億美元。即使在非洲，如果建立適當的機構體系，開展更加開放的農產品貿易，該區域數量龐大、品種多樣的農產品貿易將進一步繁榮起來。2010年的圣保羅回合（Sao Paulo Round）就是區域體系建設的成功案例。22個發展中國家達成一致意見，就70%左右的貿易降低至少20%的關稅。降低關稅的磋商以1989年“全球貿易優惠制度”為框架，這項制度的建立遵循世界貿易組織協議授權條款，允許發展中國家在履行最惠國待遇義務的前提下相互提供優惠。

欠發達國家可從新興南方經濟體的成功經驗中學習和受益。南方財政儲備和主權財富基金的積累（6.8萬億美元）以及北方的積累（3.3萬億美元）數量之大前所未有，為加快發展速度、擴大發展基礎提供機遇。即使將這些資金的一小部分用于促進人類發展和消除貧困，成效也將為顯著。如前所述，南方一些最大的經濟體將其國際儲備的3%投向南亞和撒哈拉以南非洲地區，這些區域的公共投資將會增至國內生產總值的11.7%。

與此同時，南南貿易和投資流動創新了利用國外市場的新途徑，如參與區域和全球價值鏈以促進理念和技術的傳播。特別是蓬勃發展的南南貿易和投資，為制造能力向其它欠發達地區和國家轉移奠定了基礎。最近，中國和印度兩國籌建合資企業，在非洲加大制造企業啟動投資，初步展現了促進發展的巨大潛力。為了充分發揮這種潛力，需要創新建立機構。

南南發展合作和技術轉移具有促進人類發展的巨大潛力。南方國家對北方轉移技術的改造和應用成本較高，但對于在南方國家內部進行的技術轉移適應性較強，可以更廣泛地應用于技術提高和產品生產。發展中國家市場不斷增長，南方企業借此良機，不斷加大創新、擴大生產，向市場上輸送物美價廉的產品，包括食品、服裝、家電和機動車輛。更重要的是，中國和印度促進全球競爭日益激烈，生產資料價格大幅下降，因而能夠加快許多發展中國家的制造產能創新。這種生產可以適應當地消費者的收入水平和喜好，這種發展動態能夠滿足貧困人口的消費品需求，同時創造就業機會和促進生產者能力的發展。

中國幫助其他國家迎頭趕上

中國的發展有目共睹，在不到20年的時間內人均產值翻了一番，其經濟影響力比工業革命還要廣泛。根據最近一項對1988～2007年間的發展進行的研究發現，中國的經濟增長對許多其他發展中國家，尤其是與之關系密切的貿易伙伴均產生了積極的增長溢出效應。

截至2011年，國際貿易額已占到世界經濟總產出的近五分之三，發展中國家在其中發揮了重要作用。1980年～2010年間，發展中國家在世界商品貿易總額中所占份額從25%增至47%，在世界經濟總產出中所占份額從33%增至45%。

這在一定程度上彌補了發達國家日漸萎縮的需求。據估計，2007～2010年間，如果中國和印度的經濟增長率出現與發達國家相同的下跌，則許多低收入國家的經濟增長率將下跌0.3～1.1個百分點。來自中國的直接投資被認為是多個非洲國家經濟增長的主要推動力，其中包括2008～2009 年當其他經濟增長推動力消失的這段時期。據估計，2003～2009年間，中國對外直接投資對其他國家經濟增長的貢獻率從對南非的0.04%到對贊比亞的1.9%，表現不俗。該貢獻在剛果民主共和國（1.0%）、尼日利亞等，會帶來工作、收入和知識，從而使企業家可發起新一輪創新和投資。

該經濟溢出效應還使其他國家紛紛效仿，南方國家在一些重要的人類發展方面使其他南方國家受益的模式已經越發被接受，尤其是健康方面。例如，印度的多家公司正在向許多非洲國家供應多數人可支付得起的藥品、醫療設備和信息與通信技術產品和服務。巴西和南非的多家公司也在采取類似的做法。

南南日趨一體化

以南南合作為基礎的經濟交流在“橫向上”不斷擴大，其發展速度已經超過了傳統的南北合作縱向發展。人們通過新溝通渠道分享想法和經驗，并更多參與政府和國際機構決策。南方國家逐漸成為一個整體，幾個世紀以來首次成為全球經濟增長和社會變革的推動力。

今天，舊有框架和新興機制共同組成了當前國際發展和全球治理體系。隨著南方國家的崛起，國際合作體系將更加多元化，逐漸形成一個更加全面的雙邊、區域乃至全球合作網絡。這些框架都需要加強協作，尤其是要共同做好公益物的供給。要加強全球及區域機構建設，使國家和利益相關群體更廣泛參與其中、共同承擔責任，從而能夠充分發揮世界發展過程中出現的新興力量，這一做法至關重要。

南方國家迅速發展，其中一些國家更加積極地在國際事務中發揮作用。這些國家通過各種途徑實現本國和集團利益，特別是通過制定區域性協議、確立雙邊合作關系，從自身實際出發，就所關注問題進行協商和解決。巴西、中國、印度等新興經濟體已經與鄰國及發展中國家建立了更加深厚、更加緊密的經濟聯系，在全球生產規模不斷擴大、市場占有率不斷提升，形成了對布雷頓森林體系的創新性補充，不斷加大對全球貿易、貨幣、財政規則的影響，同時，也在文化、科學、環境、和平與安全方面發揮作用。南方國家提出新協議促進了多元化的實現。南方國家建立的區域及次區域體系向現有體制中的金融、貿易、投資和健康等方面的多邊主義模式發起直接或間接挑戰。全球化和區域性治理融合了新興體系和原有體制，必須發揮集體作用、集思廣益、共同促進發展。

新的機構和新的合作關系可推動區域一體化和南南關系有利于各國共享知識、經驗和技術。在金融和援助方面，南方已積極建立區域治理機構。清邁倡議多邊化和拉丁美洲儲備基金等區域機構替代國際貨幣基金組織（IMF），釋放了政策空間以保障國家的優先事項，同時也解決了收支平衡問題和短期流動性問題。

權威區域組織仍有發展壯大的深厚根基，但應該加大工作力度，促進和深化聯系，確保參與的廣泛性。隨著富裕國家削減援助以解決國內問題，區域開發銀行和雙邊援助為發展項目提供了額外資源。這些新的援助機制也往往忽略意識形態差異，更加強調務實性。例如，基礎設施發展銀行為融資提供了新的可能性，巴西、中國、印度、俄羅斯聯邦和南非提出建立開發銀行，調動這些國家的巨大儲備，為發展中國家項目提供資金，資金的一個重要用途就是基礎設施的建設。

發展中國家的絕大多數商品和制成品的出口交易都是與其他發展中國家進行，這些出口產品日益趨向于技能和技術密集型。現在需要建立權威機構，促進這些南南貿易和投資聯系。擴大南南貿易和投資可以增強北方在經濟衰退時的抵抗力，為利用外匯市場提供新手段和方法。可以簡化過境、運輸、海關手續，協調規管制度，加大對區域運輸基礎設施的投資，降低南南貿易成品關稅，從而實現區域貿易和投資關系的加強。例如，據估計，關稅的降低可能為南方經濟體帶來總額為590億美元的收益。

21世紀初建立一個新的南方委員會，會帶來新的前景：多樣性的南方國家形成一股強大的力量，促進全球發展。其中關鍵要素是：各種捐助提供發展基礎；豐富經驗具備分享可能；新的跨邊界合作伙伴關系加強在世界市場上的競爭力；最重要的是，認可和實施雙贏戰略，促進南南合作的新形式。

2013年人類發展報告給了我們全球化的新視角，如今，作為發展中國家，我們不必僅向西方發達國家學習和copy成功范例。我們與其他南方國家的身份背景和發展階段都更為相似，南方國家間的相互學習、交流和促進可能對各自和整體的發展更有借鑒意義。2013年5月19日，國務院總理李克強開啟了為期三天的出訪印度之旅，兩國就推動戰略合作伙伴關系達成共識。這一定程度上印證了這份報告的結論。