簡政放權重點何在

近期一個月內國務院多次提到簡政放權，不斷有量化舉措出臺。特別是5月13號李克強總理全國電視電話動員會上的講話，對簡政放權的重視程度不同尋常，其意義和影響也極為深遠。

李克強此次講話，是新一輪改革的全面動員。當前改革的突破口在哪里？當然是理順政府與市場的關系，劃清政府與市場的邊界。讓政府多占的權力的還給市場，還給社會，讓市場主體發揮其能動作用，政府做好自身的份內事，發揮自己的優勢，可以說是“放虎歸山”，促進政府與市場各盡所能。不管短期看，還是長遠看，都是穩增長、轉方式、調結構的最好手段。

簡政放權要整體設計，重點突破。從經濟學角度看，政府權力與市場都追求利益最大化。各級政府及其附屬的企業（國企）與私人企業一樣逐利，至少會產生三個不良效果：一是政府與民企爭利，有利益的領域，政府深入參與，陷入利益的博弈之中。利益越多的地方（企業或市場），政府的力度越強，干預越多，相關的市場必然會被嚴重扭曲。二是市場與政府的邊緣越來越模糊化。“不清楚”是一種實施權力的手段，模糊中好獲利，有時也會講得較清楚，但操作會很不清楚，不透明，靠潛規則讓權力深度參與到分配中，這才是問題的本質。三是公共服務的需求在增加，某些政府部門強調民生，但未必發自內心，公共利益和公共權力被忽視，因為公共部門無利可圖。總的結果是權力通過模糊邊界大行其道，謀求亦公亦私（也是模糊化）的利益。市場受到侵占和扭曲，公平問題必然會突現出來。

簡政放權，首先要劃分哪些是政府該管的，哪些是不該管的。在不該管的領域，有的要交給市場，有的則要交給社會，市場也不能代替社會。正因為如此，國務院要求進一步摸底、分類，最終列出全面的目錄清單。現在做的，僅是已經清楚的，還有許多模糊地帶存在。簡政放權是一項長期的改革，先要對那些政府干預過多、有利于增加就業、促進結構轉型作用大的領域放權。

在筆者看來，以下領域應成為簡政放權的重點：

一是要加快放松對服務業的管制。服務業是現階段增加就業、促進產業結構升級、提高經濟活力和效率的重要產業。不僅要減少、簡化對服務業投資和經營活動的審批，而且要通過“營改增”改革，進一步出臺結構性減稅措施，糾正一些阻礙服務業發展的現有政策（如服務業用電價格長期比工業用電高50%以上），促進服務業發展。

二是放松對地鐵等城市基礎設施的投資管制，提高城市的公共服務業能力。如此次把城市快速軌道交通、機場擴建等投資項目審批或核準權放給了地方，將對城市基礎設施建設起到重要的促進作用。筆者還建議進一步放開對大城市建設地鐵的政策限制。城市都是動態發展的，一些100-200萬人口的城市，過些年就可能成為300-500萬的城市，地鐵限制不僅不利于公共交通體系的長期建設，而且對城市的長期科學規劃造成阻礙。因此，從鼓勵公共基礎設施投資和提高城市建設的長期效率角度，應放松對大城市建設地鐵的政策限制。但要防止地鐵建設成為城市攤大餅的工具，地鐵主要是解決市區交通問題，不能成為推動房價上漲的工具，要科學認證和規劃，長期建設。

三是對一些競爭性的戰略性行業要放松政府管制，讓國有資本盡快退出，讓民營企業在這些行業“做大蛋糕”、提高競爭強度，這是增加這些行業自主創新能力的關鍵。

當然，放權并不是政府撒手不管，相反，政府在放權的同時，要加強監管。放給市場的，要加強市場監管，政府當好裁判員，做好守夜人角色，管結果，不管過程，管好標準，制定好規則。放給地方的權力更要監管好，一定要避免“一放就亂、一收就死”的怪圈。要加強和改善宏觀調控，更多地用市場的辦法、經濟的辦法和法律的辦法，減少行政的辦法，提高宏觀調控的有效性和公平性。

（作者為國家行政學院決策咨詢部研究員）