國際旅游島背景下高職院校辦學體制構建研究

摘 要：海南國際旅游島建設為高職院校創新辦學體制機制，增強高職院校辦學活力提供了良好的發展機遇，分析海南高職院校發展現狀，基于國際旅游島建設背景提出組建由政府主導、學院負責、企業參與、國際合作的合作辦學理事會，形成“人才共育、資源共用、風險共擔、成果共享”的“政、校、企、外”緊密型多方合作辦學長效機制，為區域高職院校機制創新和政府決策提供參考借鑒。

關鍵詞：國際旅游島 高職院校 辦學體制 實踐

中圖分類號：G642.0文獻標識碼：A 文章編號：1673-9795（2013）05（b）-0006-02

2010年7月，新世紀以來第一次全國教育工作會議在北京召開，會議發布了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，由此拉開了我國教育改革發展的新序幕。此次教育改革有一項重要任務就是深化教育體制改革，做好頂層設計。對職業教育而言，就是建立多元辦學機制，形成“政府主導、行業指導、企業參與”的辦學機制。自1988年海南建省成立經濟特區以來，海南經濟社會發展取得了巨大的成就。2009年底，海南國際旅游島建設經國務院批準，上升為國家戰略，海南的經濟社會發展迎來前所未有的歷史機遇。隨著國際旅游島建設的深入開展，提高高職院校人才培養與經濟社會建設人才需求的契合度，增強職業院校辦學活力，成為當前海南職業教育必須思考的問題。

1 國際旅游島建設為海南高職教育發展的推動作用

高職教育與地方社會經濟發展密不可分，興衰與共。海南建設國際旅游島，關鍵靠人才，根本在教育。當今世界，教育同產業的結合越來越緊密，隨著國際旅游島建設的全面啟動，必將促進第三產業從業人員迅速增長。2009年12月，國務院辦公廳發布了《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》（國發[2009]44號），標志著海南國際旅游島建設正式納入國家發展戰略，海南國際旅游島建設及其產業規劃要求高職院校及時調整教育布局結構，增加優質教育資源，使專業結構與產業發展的要求相適應。目前，我省共有從業人口415萬，按第三產業人數約占從業人口總數的35%來計算，至2015年，海南第三產業每年將新增勞動力8～10萬人。海南國際旅游島建設，除部分優秀高端人才需要積極引進以外，絕大部分服務在第一線的高素質高級技能型專門人才還是依靠本土培養，因此，海南國際旅游島建設面臨著極大的技能型人才缺口。這為海南高職教育帶來了強大的發展動力。海南高職教育若能在辦學定位和專業建設上主動與地方產業發展和市場對人才的需求相適應，將為海南高職院校創造特色品牌提供廣闊的發展空間。海南高職教育應抓住機遇，整合優化職業教育資源，契合海南國際旅游島建設需要，以國際旅游島“先行先試”為依托，創新辦學體制機制，整合多方辦學資源，調整專業結構，創新人才培養模式、走出具有海南特色的高職教育創新發展之路。

2 海南高職院校辦學體制現狀

2.1 政府主導作用發揮不夠

海南省現有獨立設置的高職院校11所，其中僅5所為公辦院校，6所院校位于海口市，近半數高職院校的招生規模沒有超過4000人，公辦院校偏少，辦學相對集中和辦學規模普遍偏小，政府在人才培養中的主導作用得不到有效發揮。政府部門作為地方經濟發展的管理部門，掌握著本地區經濟產業的規劃發展，擁有主導權，應該對本區域高職院校的人才培養工作提出要求和給予政策、資金上的照顧。另外，高職院校雖然涵蓋經貿、政法、軟件、外語等特色專業，但是各院校設置專業趨同、辦學目標相似，而與海南國際旅游島社會經濟發展相關的以旅游為主導的第三產業類專業稍顯不足。

2.2 校企合作深化受到制約

當前的校企合作的深度還不夠，校企“人才共育、風險共擔、成果共享”的機制尚未形成，企業積極性不高，致使校企合作多停留在較低水平，例如，大多停留在接受學生實習、給學校捐贈設備、接受學校教師實踐鍛煉等層面。企業作為用人主體，沒有完全參與到從人才培養目標的確定、人才培養方案編制、人才培養實施、實踐教學條件建設、學生實習就業等整個人才培養過程。校企合作還需要校領導通過個人資源進行推動，校企之間沒有深入的互動關系。企業以贏利為目的，企業在校企合作中找不到興奮點，特別是在校企共建校內生產性實訓基地的企業投入、產權歸屬、收益分配、管理劃分等問題和企業支持高職院校辦學的優惠措施尚找不到對應的支持政策，這些瓶頸已嚴重影響到學校與行業、企業建立更加密切的合作模式。

2.3 行業組織指導作用發揮不夠

地區行業主管部門和行業協會掌握著本行業最新的技術、設備情況及人力資源需求情況，甚至對本行業制定了行業標準。但行業協會和高職院校在人才培養的銜接方面普遍欠缺，特別是行業協會在發揮指導作用方面遠遠不夠，最突出的表現是高職院校的課程內容和行業標準不銜接，行業最新的技術，設備、行業標準不能及時融入課程內容。

2.4 國際辦學或國外先進教育資源的引入不足

海南建設國際旅游島建設，需要大批具有國際視野，通曉國際旅游服務標準的高端技能人才。開展教育國際交流合作，引進國外先進教育資源是高職人才培養的必然選擇。當前海南省內高職院校國際交流僅僅停留在學術互訪、派遣短期留學生等等方面，引進國外名校的優質教育教學資源，學習其教育教學方式、人才培養模式等，積極開展國際合作辦學，推動國際學院組建工作。

3 基于國際旅游島建設的高職辦學體制建議

3.1 組建四方參與辦學理事會

（1）機構建設。通過建立政府、學校、企業行業及境外教育機構共同組建的高職院校辦學理事會，達到利益各方合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展的目的，增強學院辦學活力，提高人才培養質量。從利益驅動機制、運行管理機制、風險共擔機制三方面，建立合作辦學理事會的章程和工作制度。理順合作辦學理事會與學院黨委會、院長辦公會以及學院各部門之間的關系，明確議事規則，形成各方面共同促進學院發展的合力。在合作辦學理事會下組建和設置政校合作委員會、校企合作委員會、國際合作委員會、社會服務委員會，并在教學系部層面上建立合作辦學項目管理小組，負責系部層面合作辦學事宜，對各類合作辦學項目進行院系二級管理，形成前期調研論證、中期督辦檢查、后期審核驗收的科學的合作辦學項目管理機制。

（2）職能發揮。根據海南國際旅游島建設和人才需求，研究學院人才培養方向及方案，對學院的辦學定位、人才培養規格和專業建設向提出建議；針對學院改革和發展過程中遇到的問題，在政府指導下，與相關政府職能部門協調和溝通，爭取政策支持，為海南高等職業教育發展創造良好的政策環境；發揮校企合作優勢，利用校企合作平臺，促進訂單培養，合作育人，推動就業；充分利用國際合作辦學項目，積極引進國外優質教育教學資源及先進教育理念，促進學院人才培養與國際接軌，切實提高人才培養質量；出臺校企合作辦學管理和激勵制度，制定引廠入校、引資入校等方面的校企合作管理制度，支持校企合作，鼓勵行業企業參與學院建設，參與人才培養，優化辦學環境，提供社會資源，擴大辦學效益；推動省政府按期足額投入骨干院校建設專項資金，推動政府將學院生均撥款提升到本科院校的水平；促進政府在學院引企入校共建校內生產性實訓基地、技術應用中心、大學生創業基地等方面給予相關政策優惠。

（3）運行機制。理事會設置秘書處，統籌協調理事會日常事務，負責上傳下達的工作；財務結算辦公室，具體處理政、企、校、外四方合作項目的資金投入及運作管理；成立政校合作委員會、校企合作委員會、國際合作委員會、社會服務委員會，四個委員會根據各自的職能和優勢，推動和落實所負責的合作辦學項目，指導和支持系部層面項目管理小組的工作。同時，學院相關職能部門將逐一對應理事會四個委員會的工作，具體負責各項目合作委員會的日常工作。未來3年，理事會將通過舉辦會員代表大會及其它多種形式的研討會，建立科學、規范的理事會責權，增強理事會在政、校、企外四方合作辦學的促進作用，建立學院多元辦學長效機制。在完善保障校企深度合作制度及后續運行機制方面，在堅持黨委領導下的院長負責制的同時，最大限度地發揮地合作辦學理事會在人才培養、教學改革、課程設計等方面的參與權、話語權、建議權，達到多方參與、多方建設、多方評價，形成利益相關方合作辦學、共同育人的長效機制，增強辦學活力。理事會可就合作辦學等問題向黨委會或院長辦公會提交議題或相關報告請示，通過學院黨委會或院長辦公會決議后，按照合作辦學項目類型由政校合作委員會、校企合作委員會、國際合作委員會、社會服務委員會歸口管理，統籌負責。

3.2 改革創新校內管理體制

高職院校要高度重視辦學體制機制創新，始終把體制機制創新作為骨干建設的突破口和內在推動力，并從頂層設計上進行規劃統籌，實施績效工資改革、財務二級預算、教師評價體系等方案，完善了民主管理機制和運行管理機制，增強了激勵功能，將管理重心下移，強化責任與權利的統一，推動高職院校內部管理改革縱深發展。一是擴大教學系部的人事管理及選用權限，建立開放的專業教師聘用機制與考核評價制度，按照公平、公開、公正、擇優選用的原則，通過考評、獎勵、評優等方式，完善專任教師的工作質量評價體系，并充分吸引企業的建議和意見，建立多元、開放的工作考核體系與評價制度，形成優勝劣汰、良性競爭的激勵機制，調動教師隊伍的活力。積極探索人事分配和管理制度的改革，建立與師資隊伍建設相適應的薪酬管理體系。二是在財務管理方面深化二級預算管理制度改革，建立彈性薪酬分配機制，調動教學系部工作積極性，充分發揮其主觀能動性，在校企合作、工學結合人才培養及各類社會服務方面開展有創造性的工作，鼓勵教學系部根據各自專業優勢及自身實際，積極探索符合海南職業教育發展實際的人才培養模式，為海南國際旅游島建設，產業結構調整提供人才支持。

3.3 重點項目帶動整體發展

（1）構建政校溝通機制，為人才培養尋求政策支持。邀請政府相關職能部門和行業主管部門選派代表作為合作辦學理事會理事，對高職院校體制機制改革、教育教學改革及人才培養進行宏觀政策指導。發揮政府的主導作用，爭取在辦學體制、招生制度、國際交流、實習實訓基地建設、人事制度改革等方面得到政府政策上的支持以及在辦學經費配套方面的經濟支持。高職院校要組織專業人員積極開展調查研究，為政府制定促進高職院校機制體制創新政策提供決策理論參考，發揮政府在職業教育發展中的“主導者、保障者、服務者”的作用。

（2）建立校企合作平臺，深化校企合作力度。高職院校要積極與行業企業簽訂戰略合作協議，為企業輸送高素質職業人才，提供培訓服務、技術支持等，企業則吸納學院畢業生、提供實訓實習基地、參與教學方案制定等。高職院校要針對學生到企業實習實訓、專業教師到企業掛職鍛煉、企業委托學校培訓員工等校企合作的重要事項研究、制定并出臺相關制度，明確雙方權利、責任和義務。提高合作企業的層次，著重與海南國際旅游島八大重點發展產業領域的龍頭企業開展合作，努力實現校企人才共享、設備共享、技術共享、文化互補、管理互通，將專業建設、課程改革和校園文化建設等融入到與企業合作的全過程中。通過引企進校，積極建設校內生產性實訓基地，變消耗型實訓為生產型實訓，采取學校提供場地和管理，企業提供設備和技術的校企合作模式，同時充分發揮專業教師的技術特長，積極推進校企產學研結合，主動為中小企業提供技術開發、應用和推廣服務。

（3）加強國際合作與交流，為教育教學改革開拓國際視野。省內高職院校要引進國外優質教育資源，借鑒國外現代的教育理念、課程體系、教材內容、教學方法等，促進學院專業內涵建設。有條件的院校要成立國際學院，大力開展國際合作辦學，與國際上知名職業院校建立緊密型的國際交流與合作辦學機制，引進國際行業標準、職業要求以及先進的教學理念，按照國際行業標準，著力培養海南國際旅游島建設緊缺的和新興產業發展所需的職業人才。

（4）構建人才培養協作機制，實現人才共育共享。以市場需求為導向，優化專業結構和部署，主動適應區域、行業經濟和社會發展的需要，有針對性地調整和設置專業，建立以重點專業為龍頭、相關專業為支撐的專業群，輻射行業、企業和農村區域。邀請政府代表、企業代表及國內外專家對人才培養目標、人才培養模式、專業設置調整進行把脈。以企業需求為導向，全面培養“準職業人”。以企業行為規范為準則，重點培養學生的職業能力，把合作企業的行為規范引入到實訓教學以及日常管理當中。

參考文獻

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