公安專業人才培養質量標準問題初探

摘 要：本文從公安高等教育質量建設的價值追求出發，著重探討在公安高等教育改革的大背景下，公安專業人才培養標準的基本內涵、主要特征、設計原則和主要內容，以此推動公安高等教育的質量建設與內涵發展。

關鍵詞：公安專業 人才培養 質量標準

中圖分類號：G642 文獻標識碼：A 文章編號：1673-9795（2013）05（b）-0176-02

為公安工作和公安隊伍建設培養和輸送高素質的應用型、復合型專業人才人才是公安高等教育的根本任務。近十年來，我國公安高等教育事業取得了長足的進步，建立了規模適當、層次多樣、類型齊全的教育與培訓體系。但同時，如何考量公安專業人才培養質量也成為了我國公安高等教育改革與發展面臨的重要問題。鑒于此，筆者嘗試就公安專業人才培養質量標準的相關問題進行綜合性地探討，以期有益于公安專業人才培養的內涵建設及質量提升。

1 公安專業人才培養質量標準的基本內涵及特征

1.1 基本內涵

《現代漢語詞典》中對質量的基本解釋有兩種：一是量度物體慣性大小的物理量；二是產品或工作的優劣程度。隨著社會經濟和科學技術的發展，質量的內涵也在不斷充實、完善和深化。美國著名的質量管理專家朱蘭（J.M.Juran）博士從顧客的角度出發，提出了產品質量就是產品的適用性。即產品在使用時能成功地滿足用戶需要的程度。用戶對產品的基本要求就是適用，適用性恰如其分地表達了質量的內涵。ISO9000：2000對質量的定義是一組固有特性滿足要求的程度。而在質量管理過程中，“質量”的含義是廣義的。除了產品質量之外，還包括工作質量。質量管理不僅要管好產品本身的質量，還要管好質量賴以產生和形成的工作質量，并以工作質量為重點。為此，我們理解所謂“質量”，既可以是零部件、計算機軟件或服務等產品的質量，也可以是某項活動的工作質量或某個過程的工作質量，還可以是指企業的信譽、體系的有效性。公安專業人才培養質量既是公安高等教育產品（畢業生）的質量，又是公安高等教育工作及全過程的質量。

《現代漢語詞典》中對標準的解釋為衡量事物的準則，或是本身合于準則，可供同類事物比較核對的事物。《標準化工作指南 第1部分：標準化和相關活動的通用詞匯》中對標準的定義是：為了在一定范圍內獲得最佳秩序，經協商一致制定并由公認機構批準，共同使用或重復使用的一種規范性文件。標準的核心內涵就衡量事物的依據和準則。

綜上所述，公安專業人才培養質量標準是指衡量公安專業人才質量和公安專業人才培養培養工作質量的依據和準則。包括兩層含義：一是指公安高等教育的最終產品的質量標準，即學生的質量與規格；二是指公安專業人才培養工作的質量標準，即人才培養工作機制、工作過程、工作內容、工作結果等多方面的評價尺度。它是衡量、評價和保障公安專業人培養質量的基本依據和準則。

1.2 主要特征

（1）普適性與特殊性共存。公安高等教育作為國民高等教育體系的重要組成部分，其人才培養工作具有普通高等教育的一般性，同時具有公安教育訓練工作的行業特殊性。公安專業人才培養質量標準具有《高等教育法》對于高等教育人才質量的一般要求，又具有公安工作與公安隊伍建設對于公安專業人才的行業特殊需求。

（2）穩定性與發展性統一。公安專業人才培養質量標準本身就具有發展性的特征，其內涵及要求應隨社會環境變化、公安工作需求等各要素以及公安高等教育的發展而發生變化；反之，既然公安專業人才培養質量標準應符合公安高等教育的特征要求，達到國家、社會、公安工作、公安隊伍建設對公安專業人才的期望水平。這種期望值相對于歷史、社會、國度來說，具有相對穩定性。因而，公安專業人才培養質量標準應是穩定性與發展性的統一。

（3）建設性與評價性兼容。公安專業人才培養質量標準是對公安專業人才質量與規格剛性規定，也是對公安高等教育的人才培養工作效果的標準預期。從這個角度看，公安專業人才培養質量標準是對公安高等教育系統的構建。同時，又是對公安高等教育的產品（畢業生）質量的檢查和對公安專業人才培養工作的效果評估和價值考量。因此，它具有建設性與評價性的兼容特征。

2 公安專業人才培養質量標準的設計原則及目標

2.1 系統性原則—— 構建涵蓋公安高等教育全部功能和任務的質量標準

系統性原則即整體性或全面性原則，它是以系統論原理和全面質量觀為指導，將公安高等教育的全部功能和任務都納入到人才培養質量標準的架構體系中，構建涵蓋公安高等教育全部功能和任務的質量標準。旨在從全方位、多維度去規范、指導、評價公安專業人才質量及公安教育訓練工作質量。胡錦濤總書記在清華大學百年校慶上的講話中指出，“不斷提高質量，是高等教育的生命線，必須始終貫穿高等學校人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新各項工作之中”。公安高等教育不僅要為社會培養高質量的公安專業人才，還要提供高質量的科研成果、社會服務和先進文化。這幾方面缺一不可。只有這幾個方面都是高質量的，公安高等教育才能稱得上是高質量的，公安專業人才培養工作才能稱得上是成功的。因此，要規范、指導、評價公安專業人才培養質量，就必須圍繞這四大功能和任務來構建質量標準。

2.2 科學性原則—— 構建符合公安高等教育規律和公安專業人才培養特色的質量標準

科學性是指思想、概念、內容、方法等要符合客觀實際，如實反映事物的本質及規律。經過幾十年的發展，公安高等教育已經形成了特色鮮明、層次多樣、布局合理的教育體系，凝練出了以能力培養為核心，以服務實戰為宗旨，以實際需求為導向的教育規律和突出警察職業基本技能和核心能力的人才培養特色。公安專業人才培養質量標準更應該符合國家、社會、公安工作與公安隊伍建設對于公安專業人才的客觀需求，遵循公安高等教育規律和人才培養工作的特點，做到目標明確、內涵準確、外延清晰、內容具體、邏輯性強。

2.3 導向性原則—— 構建體現公安專業人才培養方向與目標的質量標準

導向性是指事物的發展方向和預期目標，亦指事情向某個方面發展的特性，是質量標準的固有特性、核心價值和主要功能。公安專業人才培養質量標準是對公安專業人才質量、規格及人才培養工作規范、效果的系統、科學的規定。其具體內容和要求必然要代表國家及社會對于公安高等教育的期許和盼望，體現公安工作與公安隊伍建設對于公安專業人才的客觀需求，指明公安高校的根本任務，規范公安專業各層次人才的質量規格。因此，要構建能夠充分體現公安專業人才培養的方向與目標的質量標準。

2.4 評價性原則—— 構建考量公安教育訓練工作質量與水平的質量標準

評價性是以一定標準對事物的準確性、實效性及滿意度等進行考量和評估，是質量標準的基本屬性。如本科教學質量評估、專業評估等都是運用一定的標準對評估客體的水平、狀態和趨勢進行考量和評價，以實現促進評估客體不斷完善和發展的價值目標。公安專業人才質量標準在客觀反映人才質量的同時，也必然能夠正確地評價公安教育訓練工作過程、環節和成果的質量。因此，要遵循評價性原則，發揮質量標準的評價功能，構建能夠客觀考量公安教育訓練工作質量與水平的質量標準。

3 公安專業人才培養質量標準的主要內容及結構

公安專業人才的培養工作貫穿于招生、教學、實踐、考核、畢業等教育的全過程，涉及教學資源、管理機制、后勤保障的各個要素。這些都直接或間接地影響著公安專業人才的培養質量。因此，公安專業人才培養質量標準應該包括生源質量、教學質量、教學保障質量、學生管理質量、產品質量（畢業生質量）等方面的標準。

3.1 生源質量標準

生源質量主要是指錄取學生的質量。生源質量的高低是是學校實力的真實寫照，是高校在社會上的知名度與聲譽度的彰顯。生源質量更是高校穩步發展、質量提升的前提和基礎。生源質量的高低直接影響著后續的人才培養工作。筆者認為，公安專業人才的生源質量標準應該包括四類，即文化素質標準、身體素質標準、思想素質標準和心理素質標準。

3.2 教學質量標準

教學質量是指教學各個環節、要素的建設水平、實施效果。教學質量是人才培養質量的決定性因素。教學工作的各個環節及要素都影響著人才培養目標的順利實現。從教學工作的主要環節和要素來看，教學質量標準應該包括人才培養方案質量標準、課程建設質量標準、課程考核質量標準、教學管理質量標準等四項指標。

3.3 教學保障質量標準

教學保障是教學及管理工作得以順利實施的環境與條件，分為軟件條件與硬件條件。軟件條件包括師資隊伍與規章制度，硬件條件包括基礎設施與經費投入。因此，教學保障質量標準應該包括師資隊伍質量標準、規章制度質量標準、基礎設施建設標準與經費投入標準等四類指標。《普通高等學校基本辦學條件指標（試行）》中對于上述四項內容與指標都有明確規定。

3.4 學生管理質量標準

學生管理與教學實施構成了公安專業人才培養的兩個主要方面。學生管理工作質量直接影響著教學質量。即便是教學質量如何的高，但學生管理缺失了，人才培養工作也是失敗的，人才培養質量也是難以保障的。由于公安高等教育的行業性特點，公安專業人才培養中的學生管理工作較之普通高校的學生管理工作更為重要而具有特色。因此，學生管理質量標準是公安專業人才培養質量標準的重要內容。根據公安高校學生管理工作的實際情況，其質量標準應該包括思想政治教育標準、警務化管理標準、校園文化建設標準、職業規劃教育標準等四類指標。

3.5 畢業生質量標準

培養高質量的產品（畢業生）是高等教育的根本任務和目標。人才培養工作的一切成果都體現在畢業生的質量上。畢業生質量標準是考量人培養質量的最終指標。合格的公安專業畢業生應該具備基本文化素質、專業核心能力和基本技能、職業道德和心理素質以及社會綜合實踐能力。因此，畢業生的質量應該從這四個方面進行考量和評價。

綜上所述，公安專業人才培養質量標準是一個宏觀、系統的標準體系，對于公安專業人才培養效果以及教育教學質量的提升具有重要的現實意義，需要公安教育系統從上到下去，從決策層面去研究、制定，從實踐層面去檢驗和完善，對各層次、各類型的公安專業人才培養工作進行質量監管與評價，以此推進公安高等教育持續、健康、穩步地發展。

參考文獻

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