中美四領域求共識

進入2013年的第四個季度，美國總統(tǒng)奧巴馬的第二任期第一年和中國國家主席習近平任期內(nèi)的第一年即將過去，兩國相處究竟如何，是否可以做得更好，抑或這種新型的伙伴關系只是一個美夢？

10月15日，美國布魯金斯學會資深研究員杰弗里·貝德（Jeffrey Bader）博士做客清華-布魯金斯公共政策研究中心，回顧過去一年的中美關系形勢，并對兩國關系的未來走向進行闡述分析。貝德曾任美國著名智庫布魯金斯學會約翰·桑頓中國中心首任主任，并于2009年1月?2011年4月期間出任奧巴馬政府美國國家安全事務委員會亞洲部主任。在奧巴馬首屆任期內(nèi)，他是奧巴馬亞洲事務的重要幕僚。

貝德認為，當前中美兩國的關注點都集中在各自國內(nèi)面臨的諸多挑戰(zhàn)上，加強溝通、理解、合作，構建大國之間新型的戰(zhàn)略伙伴關系符合中美兩國利益，中美兩國需要從全球問題、亞太問題、熱點問題、雙邊問題四個方面來努力減少分歧，以求達成共識。

關注點都在國內(nèi)

“2006年的時候，我便和奧巴馬開始了接觸和合作。他的能力很強，給我留下了很深刻的印象。”現(xiàn)年67歲、在美國政府任職近30年的貝德饒有興趣地回憶起奧巴馬總統(tǒng)留給他的最初印象。

“2008年的總統(tǒng)大選中，我希望他能夠當選，而我自己也正非常積極地參與到中美關系的構建中”，貝德回憶道，“我希望奧巴馬總統(tǒng)對于中國采取正確的態(tài)度和方法，對于中國的政策可以腳踏實地地去實行，希望前幾屆政府對華政策的某些錯誤做法可以在奧巴馬任期內(nèi)得到糾正。”

“習近平主席醒來的時候，奧巴馬總統(tǒng)可能還沒有入眠。實際上，中美關系每天都處于變化之中。”貝德認為，兩國關系受多種因素影響，當前中美兩國的關注點都集中于各自國內(nèi)所面臨的諸多挑戰(zhàn)。

貝德表示，美國經(jīng)濟已經(jīng)疲軟了近5年，當前失業(yè)率高居7.3%，而GDP年增長率則不到3%，這導致美國國內(nèi)不平等現(xiàn)象加劇、中產(chǎn)階層機會減少。不少美國人十分關心美國政治系統(tǒng)的不作為以及功能上的缺失，甚至懷疑這個系統(tǒng)是否有能力解決他們所面臨的問題。美國債務危機導致政府停擺，即是這種擔憂的極端化。此外，一些評級機構也降低了美國的相關信用評級。上述這些問題都可能影響美國的外交政策表現(xiàn)，例如奧巴馬就取消了本月對亞洲的訪問。

“奧巴馬沒有出訪亞洲，可能給世界和亞洲帶來了一些不太好的信號，但我們不應夸大問題的困難度和復雜度，美國經(jīng)濟正在穩(wěn)步復蘇當中。”貝德認為，美國的創(chuàng)新仍然在推動技術的不斷發(fā)展，如石油、頁巖氣的開采以及信息技術的發(fā)展。

同時，貝德指出，中國同樣面臨著國內(nèi)諸多重大挑戰(zhàn)，中國領導層更希望將注意力放在國內(nèi)問題上。他表示，雖然改革開放以來中國取得了重大發(fā)展，但是貪腐現(xiàn)象、過度投資、消費不足、法治缺失等問題亟須解決。

“我認為，中國應該是希望能夠保持更加穩(wěn)定的外部環(huán)境，就像鄧小平先生在幾十年前所表達的一樣。”貝德說。

貝德認為，如今在媒體上時常出現(xiàn)的對中美兩國之間競爭的渲染，也許不能說是完全錯誤的，但至少也是不平衡的。“例如，有分析認為，此次奧巴馬沒有參加APEC會議是中方獲得勝利，這樣的說法對于雙方來說都沒有任何益處。我相信中美兩國人民應該能夠超越這種非常膚淺的詮釋，我也希望我們能夠正確地理解中美兩國在國際上的行為，它們應該是雙方互利的、有著非常友好的涵義的。”

新型大國關系

貝德認為，中國提出的“新型大國關系”是指一種新的強國之間的合作模式。“對于美國，我們也接受了這樣的理念，使用了同樣的語言。”

習近平主席的理念是非常簡潔明了的，意在以史為鑒。中國領導人所強調(diào)的“新型大國關系”是指一種新型的強國之間的關系，這與此前歷史上強國之間的對立關系不一樣。

“有很多理由可以解釋為什么中美之間可以建立新型的大國關系，可以擁有非常深入的合作。”貝德說。首先是這兩個國家之間的獨立性。與核武器出現(xiàn)之前的時代不同，在過去的60年中，核武器一直對牽制大國關系起到了重要作用。對于中美兩國來說也是如此，因為對于中美兩國人民來說，大家都不希望發(fā)生戰(zhàn)爭，不希望出現(xiàn)大規(guī)模的傷亡情況。其次是允許求同存異。

貝德認為，當前中美關系是互相依賴和積極互動的。例如，去年中美雙邊貿(mào)易額達到5350億美元，美國在中國的投資已達600億美元，中國在美國的投資增長也非常快，差不多有60億美元；去年約有20萬的中國學生來到美國的大學學習，美國在中國的留學生也超過了15000人，目前這一數(shù)字還在增長之中。

“中美兩國關系中，這樣頻繁而緊密的溝通合作才是主流。所有的成果和良好的互動，都是由中美之間不斷加深的交流、合作以及相互了解、相互依存所帶來的。不少分析者和媒體總會在各方面看到中美沖突的例子，但實際上中美兩國人民正在不斷加強彼此之間的聯(lián)系。”貝德說。

四領域求共識

“中美關系正在不斷加強，對于國際問題的理解，我們需要努力減少分歧，以求達成共識。”貝德從全球問題、亞太問題、熱點問題、雙邊問題四個領域來闡述中美關系的未來。

全球問題，是指所有國家以及全人類都需要考慮的問題，其不可能由單獨一個或幾個國家來解決，如核武器擴散、能源安全、恐怖主義等。這些問題的解決需要相關的國際標準制定以及多邊組織參與。此前，中國很少參與國際標準制定，因為當時中國還處在孤立階段，但今后中國將在穩(wěn)定國際標準和相關做法方面具有重要作用。同時，中國也將會從現(xiàn)有的國際法和國際體制當中獲利，正如加入WTO使中國更好地維持了國內(nèi)經(jīng)濟的高速增長。

亞太問題，可能將是未來中美關系出現(xiàn)摩擦的最大來源。特別是在最近幾年，釣魚島爭端、南海問題以及朝核問題均日益敏感。但令人高興的是，臺海局勢有所緩和。“中美之間需要理解的是，很多問題實際上是不可避免的。中國正在崛起，崛起的同時，很多亞洲國家或地區(qū)可能出現(xiàn)焦慮情緒，這客觀上加劇了上述這些問題的難度。亞洲各國民族主義情緒高漲，使得合作更加困難。”貝德表示，對于中國來說非常重要的是，要理解美國并沒有制造或慫恿亞洲緊張局勢的出現(xiàn)。“對于美國來說，最不想看到的就是亞洲沖突的升級，風險的升級。”

“對于熱點問題，中美應該加強合作。在過去，中美曾合作對抗蘇聯(lián)，這是中美兩國1970年代關系緩解的基礎。”貝德說道。他認為，敘利亞問題、朝核問題、伊核問題等全球熱點問題都需要中美不斷加強合作。“如果中東地區(qū)派別激化，主要犯罪分子都集中于敘利亞，這對我們的利益都是有害的，不管是對于美國還是中國；對于朝鮮，雖然中美之間可能會有利益沖突，但我們?nèi)砸庾R到中美所擁有的共同戰(zhàn)略利益，中美需要攜手合作，因為除此別無它法解決朝核問題；對于伊朗，美國希望對其進行統(tǒng)一的禁運，中國也凍結了在伊朗石油行業(yè)的業(yè)務投資，美國應對中國的犧牲給予補償，如歡迎中國投資進入美國油氣行業(yè)。”

最后是貿(mào)易、投資、軍事、民間交流等雙邊問題。貝德認為，增加中美雙方軍事交流與合作，會對增進兩國的互信起到重要作用。他希望未來中美兩國能夠通過互相參與彼此的軍事演習等方式增強軍事合作，進而增強互信。“相信隨著中美兩國國民不斷地相互了解，以及軍事合作的加深，中美兩國之間像過去那樣對彼此進行妖魔化的描述將會越來越少，用偏執(zhí)的態(tài)度去理解對方行為的情況也將越來越少。”貝德對中美關系的未來充滿信心。

（本刊實習記者王玥對本文亦有貢獻）