上海版國企改革的美中不足

12月17日，上海版國資國企改革方案出爐，《關于進一步深化上海國資改革促進企業發展的意見》（簡稱《意見》）對外發布，提出20條改革舉措，上海從“管國企”變為“管國資”。

一直以來，上海國資是僅次于央企的第二大國資系統。上海國有經濟體量大，國資總額近10萬億元，但是上海國企的通病往往都是“大而不強”。

這次上海出臺的國資20條改革舉措，被稱為第二大國資系統的再起航。專家們認為，此次《意見》的最大亮點，就是在分類監管、國資布局、建立公開透明規范的國資流動平臺、推行職業經理人制度和股權激勵等方面都有創新。不過，筆者認為，此次《意見》分類改革措施似有美中不足，應該步子再大一些，而具體分類的也可以更加清晰一些。

首先，沒有觸動政企不分的核心人事問題。筆者認為，人事制度應完全分開，不能把企業雇員當成公務員看待，也不能再套用公務員的薪水標準，否則不利于國企業效率的提升，影響企業的市場競爭力。

國企改革已經進行了多年，國有及國有控股大中型企業套用黨政機關的行政級別，一直是國企改革的頑疾。在去年9月和今年6月，上海和廣東分別就“取消國企行政級別”問題，進行了相關的試點改革。但從實際效果來看，因觸及國企改革的核心利益，各方努力并未取得明顯效果。這次《意見》也沒有將國企的政企分開問題根本解決，所以改革仍有美中不足之處。

此外，這次上海國企改革，盡管在競爭性領域放開行政任命，只管三個崗位（董事長、黨委書記、總裁），其他都放開，有些地方總裁也要引入市場化。但是筆者認為，以上這三個崗位瀹好是國企中最關鍵的崗位，一旦企業在宏觀層面決策失誤，結果會給企業帶來不可逆的災難，所以這三個崗位不放開，其他的國企中層職位市場化，對于國企的改革步子邁得不夠快。

再者，沒有明確提出鼓勵發展民企控股的混合所有制。《意見》雖然提出要發展混合所有制經濟，但是在如何引入民間資本控股國企，促進國企改革方面，《意見》沒有提出。

盡管目前國家取消了投資門檻，但還是有很多民營資本不愿意進入國企，究其原因有二：其一，不少國企體量巨大，民營企業想要參股并獲得一定的話語權，最少要獲得10%的股份，這就需要民營企業拿出數十億，甚至上百億元的資本，這不是一般民企可以隨便拿出的。其二，民企普遍擔心進入國企后沒有話語權，還被別人駕馭，主要的利益，甚至全部的利益都被大股東拿走。

筆者認為，民營資本進國企，不能夠一步到位，應當采取漸進式的方式，優先從競爭性較強的領域、規模較小的國企進入。“累積投票制”的改革可以先行。國企改革不僅要在產權多元化方面改革，同時應該有一系列制度上的深層次改革。比如，體量巨大的國企暫時無法從母公司層面實現多元化，可以拿出一些項目做試點；民營企業可以“組團”投資國企。

其三，近年來隨著央企、國企利用手中資源的優勢爭當地王，并且不斷推高各地房價的情況頻頻出現。中央政府一再強調央企不得進入房地產業，并讓央企退出該領域，但是效果不彰。

而如今作為僅次于央企的第二大國資系統，上海國有經濟體量龐大，國資總額達到10萬億元，其下有眾多國有房企，這些國資房企除了謀利之外，更應該分擔社會責任，應該退出房地產市場，不要扮演助推房價飆升的角色。而在這次關乎上海國企改革的《意見》中，對國企退出房地產等競爭性領域卻只字未提。

最后，新一輪國企改革拉開序幕，而上海國企改革為全國國企改革創造很多新的做法。既然要實行混合所有制，相信隨著明年初IPO開閘，上海國企IPO步伐將加快。如果上市的國企符合要求那也沒啥問題，但筆者擔心的是，國企上市作為一項政治任務來抓，那么上市國企的質量就會存在較大問題。一方面國企上市體量巨大，會引發股市的震蕩，另一方面，部分在競爭性行業的國企質量不佳，在退市機制不健全的情況下，貿然上市，是對A股市場其他上市公司的不公。

新一輪國企改革拉開了序幕。不可否認上海國企改革《意見》跟過去相比進步不少，也有很多閃光點，但仍有美中不足。國企改革之路真可謂路漫漫兮，吾將上下而求索。