行動是檢驗決心的唯一標準

《決定》新亮點

最大的亮點是在深化改革當中，把制度的創新、完善和建立作為重點，這將以往偏重于具體政策的改革，提升到了偏重于制度的改革和建立，而且闡明了制度的改革和建立與發展的關系，即制度的改革和建立是發展的保證。發展靠轉型，但若沒有制度的改革和建立，就無法轉型。所以，這次以制度建設作為深化改革的目標，將對發展真正起到推動作用。

《決定》對改革開放的總目標提出要發展和完善中國特色社會主義制度，要推進國家治理體系和治理能力的現代化，這就是明確透出黨和國家領導制度的改革方向，要跟上世界發展潮流，向以憲治國、以法治國，加上過去提出的以德治國，綜合形成一個治理體系，推動國家治理的現代化。

第二個亮點就是市場決定性作用，這是一個理論創新，總結了市場經濟改革20年來的基本經驗，解決了今天政府的手伸得太長，以宏觀調控名義介入市場，造成尋租行為和腐敗現象，同時又使得經濟的結構不能夠很好地調整等要害所在，那就是沒有充分讓市場來發揮決定性作用。要素的價格，投資的布局都是政府提出要求，就必然造成產能過剩，造成低地價傷害農民，造成基層政權腐敗和矛盾的激化。

第三個亮點，是提出了城鄉一體化，這是對新中國成立以來一直推行的城鄉二元化體制的突破，說明今后所有政策在推出之后都要有利于城鄉，而不要冷落了農民和農村。有了這個一體化發展，才會有土地的流轉，才會有農民的財產權。讓農地使用權貨幣化并進入市場，這是土地制度的很重要改革。

混合型所有制，公有和非公有融合，形成新的所有制形式，這也是一個新亮點。

成立兩個新的機構，大家認為是新亮點。我認為成立國家安全委員會，實際是針對中國大國崛起中面臨的復雜安全形勢，對外為主，內外兼顧。中國國家安全的整體戰略部署，需要有統一的機構來制定。對于成立改革統一領導小組，這個更有權威性組織機構的成立，表明中央有決心協調總體改革的推進和落實。

突破觀念和既得利益的阻力

從文件中可以看出，十八大以后的中央領導班子，不是擊鼓傳花的班子，也不是安于現狀的班子，而是一個勵精圖治、有所作為的班子。所以，關鍵還是看行動。

階層固化的確存在，但面對現狀，改革究竟將向何處去，這一點，我現在還看不出來。十八屆三中全會上，習近平提到了沖破特殊利益集團的阻撓，推進改革。但他沒有談到突破阻撓的有力措施。階層固化的現象，解決起來很難。社會經濟的政策，目前已經形成了路徑的依賴，經過35年的改革，生產要素進入市場，帶來巨大的社會變化。鄧小平南巡以后，按照建立社會主義市場經濟體制的目標改革，使得土地、資本等要素走向市場，其中的得利者，完全利用知識精英和權力精英得利，出現知識精英和權力精英的結合，造成今天這樣一個特殊利益集團，形成了今天的社會壁壘。要打破這個社會壁壘，談何容易！所以，一定要在五位一體的深化改革推進下去之后，再看看能否逐步地突破。

如果說改革之初的口號是“實踐是檢驗真理的唯一標準”，那么今天，在改革的第四個十年，在這個新的歷史起點上，我認為要有一個類似的口號，那就是“行動是檢驗決心的唯一標準”。

文件中寫了那么多的愿景、決心、舉措，都要靠實際行動來實現。有句耳熟能詳的話，叫“一步實際行動勝過一打綱領”，說的正是這個意思。形成一個好的改革決定文件不容易，但真正切實行動起來更難，更見功夫。