高校大學生獎助體系機制的反思

【摘 要】教育公平是教育體系中的核心。讓學生按質按量的完成高等教育，是對我國人才戰略的極好保障。高校的獎助體系機制是保障貧困生完成學業的重要支柱，同時也是培養高質量人才激勵機制的一部分。高校大學生獎學金和助學金體系相互補充，形成既能保障貧困生又能讓學業突出的學生得到獎勵。本文對獎助體系的現狀、存在的沖突問題和解決的對策三個方面進行了分析和反思。

【關鍵詞】貧困生；獎助體系；沖突；對策

【Summary】Educational fairness is the core of the education system. Students according to the quality and quantity of completed higher education， is an excellent safeguard our talent strategy. Universities Grants system mechanism to protect poor students complete their education an important pillar， but also cultivate high-quality talent incentive mechanism. College Students Scholarships and grants systems complement each other， forming both to protect poor students and students who make outstanding academic rewarded. In this paper， grant system status quo， existing problems and resolve conflicts countermeasures three aspects of the analysis and reflection.

【Key word】Poor students； Grants System ；Conflict；Countermeasure

黨的十八大明確指出，努力辦好人民滿意的教育。大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜，支持特殊教育，提高家庭經濟困難學生資助水平，積極推動農民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才。大學生又是將來國家人才儲備的生力軍，因此，高校的獎助工作是一項重要任務，既關乎國家人才戰略和育人方針的實施，也關乎大學生健康成長和學習熱情激情的激勵。

教育是民族振興和社會進步的基石。教育是個長期的過程，伴隨教育的擴大化，高校的獎助體系其實應該是一個有效的機制體系。獎學金主要針對德智體美各方面優異學生進行獎勵，助學金主要是針對貧困生進行資助讓其完成學業。本文試圖從獎學金評定體系和助學金評定體系兩者的互補性及兩者在各自獨立審核過程中出現的沖突問題進行分析。

一、高校獎助體系的現狀

隨著中國高等教育的快速發展，高校在校生猛增，而根據國家統計局編制的《中國統計年鑒2012》數據顯示，截止到2011年底，高校在校生已經達到2308.5萬人。面對如此龐大的大學生群體，其中這個龐大群體中貧困生的比例也是在逐年增長。國家、學校、社會進行了各種嘗試和努力，對貧困生加大的資助，形成了比較完整的以“獎、貸、助、補、減、免”為主要內容的多種方式的助學體系。獎學金體系有國家級別的、還有省級獎學金以及各種社會資助性的獎學金、企業冠名的各種獎學金。其中國家獎學金是為了激勵普通本科高校、高等職業學校和高等專科學校學生勤奮學習、努力進取，在德、智、體、美等方面全面發展，由中央政府出資設立的獎勵特別優秀學生的獎學金。

1、獎學金評定

獎學金的評定最重要的標準就是學生的綜合測評的成績。獎學金主要是獎勵優秀學生，因此要求的標準就是智育（主要指專業知識的學習考試成績）、德育（主要指思想道德修養品行等）、能力（主要是指實踐活動動手能力），此三項中智育占70%、德育占10%、能力占20%，其他還需要考察最低分科目、單科最低、平均分指標等，最后綜合評定此三項的成績后再得出綜合測評成績排名。這種綜合測評成績的排名是評選各種獎學金的主要依據，特別是國家獎學金、省政府獎學金等政府性質的獎學金。社會資助性的獎學金和企業冠名的獎學金更是獎勵品學兼優的學生，這種社會資助性獎學金和企業冠名獎學金，評定的方式一般又都是所在高校自行確定評選標準，最多加入一些資助方有特殊要求的條款。

獎學金的評定，綜合測評（綜合測評的標準由學校學生處《學生手冊》上規定）的成績主要是學業成績，數據來源就是各班的綜合量化，也就是任課老師給予的考評成績。由班級綜合量化排名確定后推優到各學院，各學院學生工作領導小組召開有各系輔導員參加的專門會議進行再研究評定，最后報送校學生處審核。

2、助學金評定

助學金的評定，一個重要的環節也是一個比較難界定的環節就是貧困生的認定方法和標準。這也是構成助學金體系的一個核心領域。一般關于貧困生的界定是指學生本人及其家庭在所能籌措到的資金情況下還是不能完成學業，而且生活基本費用不能得到保障的高校學生。鑒于此，關于貧困生認定，我國政府在2007年6月26 日發布了《教育部財政部關于認真做好高等學校家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。這一文件主要規定了家庭經濟困難學生認定工作的程序、要求和組織管理，對認定的組織機構等方面作了一些原則性的要求。由于全國各地經濟發展水平的差異，無法按統一標準來劃定貧困生認定標準及等級，文件要求，各省、自治區、直轄市、各高等學校在《指導意見》的基礎上根據當地實際經濟狀況制定本地區或本學校的具體實施辦法。

例如云南民族大學申請貧困認定的學生須遵守校紀校規、熱愛學校、自覺維護學校聲譽，努力學習，生活簡樸。根據學生家庭經濟困難程度，分為家庭經濟特別困難、家庭經濟比較困難、家庭經濟困難三種情況。

（一）有下列情況之一者，可認定為家庭經濟特別困難學生：

1、孤兒；

2、父或母一方亡故，且健在方為低保對象或家在高寒山區的學生；

3、城鎮學生父母均為低保對象；

4、雙親務農且父母均為農村低保對象；

5、學生家庭成員患重大疾病或重度傷殘，需支付大額醫療費用，造成家庭經濟特殊困難的學生；

6、學生家庭所在地區發生重大自然災害、突發性災害，造成家庭經濟特殊困難的學生；

7、其它無經濟來源支持正常學習生活的學生。

（二）有下列情況之一者，可認定為家庭經濟比較困難學生：

1、雙親務農且父或母為農村低保對象；

2、城鎮學生父或母為低保對象且另一方無穩定經濟來源的；

3、家庭成員中有兩個或兩個以上正接受非義務教育且家庭無固定收入的；

4、學生家庭成員患疾病或傷殘，需支付較多醫療費用，造成家庭經濟困難的學生；

5、學生家庭所在地區發生自然災害、突發性災害，造成家庭經濟困難的學生；

6、其他情況導致家庭經濟困難，無法支持正常學習生活的。

（三）有下列情況之一者，可認定為家庭經濟困難學生：

1、城鎮學生父或母一方失業，且另一方無穩定經濟來源的；

2、雙親務農，且無穩定經濟來源的；

3、父母離異導致家庭經濟收入明顯下降的；

4、其他情況導致家庭經濟困難的。

（四）學生有下列情形之一者，不能認定為家庭經濟困難學生：

1、生活不節儉、鋪張浪費，有高檔通訊工具和電子產品、高檔時裝、 奢侈化妝品以及將資助款用于請客吃飯等，超出正常學習生活需要的高額消費、頻繁消費或者其它不適當開支者；

2、擅自在校外租房者；

3、經常出入營業性網吧者；

4、其它不能認定為家庭經濟困難學生的情況。

在具體操作時，學校以學生提供的家庭經濟情況證明和學生在校的日常消費情況兩方面為依據進行貧困生認定工作。學生申請家庭經濟困難認定時，需提交家庭所在地鄉鎮或街道民政部門加蓋公章予以確認的《高等學校學生及家庭情況調查表》及《高等學校家庭經濟困難學生認定申請表》，在表中體現貧困生認定標準方面的要求，以證明其家庭經濟狀況。而學校根據學生提交的《高等學校家庭經濟困難學生認定申請表》和《高等學校學生及家庭情況調查表》，以學生家庭人均年收入或月收入對照學校所在地省級教育、財政部門確定的認定標準，結合學生日常消費行為，以及影響其家庭經濟狀況的有關情況，進行評議，確定本年級（或專業）各檔次的家庭經濟困難學生資格，報院（系）認定工作組進行審核，最后報學校審核進行公示。

學校和院（系）每學年定期對全部家庭經濟困難學生進行一次資格復查，不定期地隨機抽選一定比例的家庭經濟困難學生，通過信件、電話、實地走訪等方式進行核實，此項并不是常規性和有效性的。

二、獎助體系機制的沖突

獎學金的初衷是為了獎勵更突出的學子，激勵學生創新創優，讓有特點的學生更加出類拔萃。助學金的初衷是為了讓一部分貧困生完成學業，促進教育公平，同時鼓勵貧困生更加積極學習，成為國家棟梁。兩個看起來并不是很關聯的評價體系，卻在高校越來越成為熱點。一方面因為國家和社會在獎學金的物質獎勵上特別是金額上越來越大。另一方面助學金的金額也是得到了國家和社會各方的提高，必然也被貧困生本身關注，也被社會其他成員關注。

依據云南民族大學為例，獎學金的評選，主要是學習成績，也就是德育為主。最終評選出來的總是那么幾個人，而且很多獎學金一直被班上前兩名占據。調查云南民族大學職業技術學院近3年的各種獎學金數據顯示，國家獎學金、省政府獎學金、龍繩文獎學金、云南民族大學校級獎助金、大益獎學金、伍大觀獎學金等基本上被每個班的綜合排名前兩名得到（除開有的獎學金有少數民族地區特殊民族要求外）。

助學金的評選是以貧困生的認定為基礎，只有評定成為了貧困生的學生才能參與勵志類獎學金的評選（比如國家勵志獎學金、省政府勵志獎學金等），而且這部分貧困生還可以因為評定為困難等級，直接能得到國家助學金（國家一等助學金、二等助學金、三等助學金），這就造成了在貧困生的認定初級階段出現一定的家庭困難真假問題。

以云南民族大學職業技術學院近3年（2011—2013年）的獎助金調查數據為例：

通過以上分析得出：1、除開勵志類的獎學金外其他獎學金，主要依靠學生的文化知識成績為主。但是學生的受益面少，容易造成班級學習氛圍不好，其他同學開始不關心這些所謂的獎學金，始終認為是那少數幾位學生的事，與己無關。2、助學金的評選機制雖然受益面很大，學生的關注度也大。但是由于先決條件是貧困生認定，只有貧困生認定了才可以參評，即使你成績再好，你家里不貧困，就不可能得到獎勵。而其他獎學金的涉及面少，要求高，導致成績只是處于中間力量的又不是貧困生的學生對班級不關心，對學業也慢慢變得不重視。

三、高校大學生獎助體系機制的反思

創新是一個民族的靈魂。國家的人才戰略是一個民族長遠的選擇，而人才的培養是基礎。人才的質量是國家儲備后備人才的強心劑。因此，國家加大獎學金和助學金的覆蓋面，目的本是為了更多的人接受高等教育，為我國培養更多的高知識人才。但大學生多，并不代表國家人才戰略的根本實現，人口質量（包括體質和智商，特別是創新意識）的提高才是核心。針對高校獎學金和助學金機制的不同，特別是評選基礎的不同，可能會導致創新性人才得不到發揮。基于此種反思，加大獎學金評定的多元化，以及加強貧困生認定的合理性，形成助學金機制的成熟性，需要認定標準的合理、認定工作理念的時效性是關鍵、認定過程的方式方法如何公平、認定結果的核查和跟蹤復查等，做到助學金既能幫助貧困生完成學業，又能讓貧困生成為合格的創新型人才。

1、助學金和獎學金可以適當的交叉結合。此種理念主要是出于讓更多的學生參與到學習中來。比如可以設置團隊（團體）獎學金，這樣的獎學金可以單列，鼓勵班級中組成創新團隊或者學習小組，最后以整個團隊的綜合成績為計算標準，評選獎學金，而且獎學金的獲得是整個團隊的榮譽。這樣做的好處就是可以督促和促進團隊中的每一個成員具有主人翁的角色意識，同時還能培養協作精神和各自的參與能力。這樣做的弊端就是，實施過程中的監控以及管理，需要學生高度的自我管理、自我服務、自我學習的能力，這也是云南民族大學職業技術學院一直提倡的“三自”能力培養的目標。

2、貧困生的認定方法上可以創新，實施定量和定性的信息化管理。可以與學生所在的高中取得聯系，這項工作應該在學生被錄取過程中就建立好校際間的信息數據庫的交換。形成生源地高中、政府和高校相互配合的貧困生認定體系，這個體系再配上定量和定性的標準，《高等學校學生及家庭情況調查表》加上其他定性證明困難的證明，如城市低保證、失業證、農村特困證、烈士證、孤兒證、家人重病醫療憑證、多子女在讀學生證的學生優先予以認定。在這里需要對認定的材料做詳實的工作，認真仔細的分類歸總等，需要班主任和輔導員細心、耐心的態度。在貧困生認定的體系上，也有的學者提出“點線面三位一體”的認定體系，其中的“線”既科學的界定高校學生的貧困線、“中學—大學”貧困生的承接線、在貧困生認定過程中的工作主線。筆者認為，在貧困生認定的基礎工作上，首先應該根據地區差異，經濟發展水平，分出不同的等級，增加層級性的分類。貧困的原因有不同，而且城市的貧困和農村的貧困還不一樣，不能只主觀的認為農村就窮，城市的貧困可能更艱難，因為城鎮化的加快，很多原來的農民變成了城鎮人口，被城鎮化，失去土地，從而喪失基本的土地依存能力。其次，應該全方位的考察一個學生，既要定量的具體標準，比如是不是在用蘋果手機等。又要有定性的貧困證明，班主任或輔導員定性其貧困程度，再綜合其他熟知的同學意見。這樣動態的把兩者結合，加之數據化的分析和建檔，基礎工作做到公平公正，效果會好很多。

3、培育大學生良好的誠信，加強監督，構建責任意識和法紀意識。在大學生入學教育過程中就應該進行全面系統的誠信教育。地方政府或民政部門開具的貧困證明可信度值得懷疑。大多數貧困證明和《家庭經濟困難學生調查表》都是由學生本人或家長自己寫的，然后由生源地政府或民政部門核實加蓋公章。由于還沒有形成有效的責任追究制度，所以難免會有工作人員對貧困證明的審查不夠嚴密，甚至根本沒去審查，導致了開具的證明存在很大的“水分”。更有甚者，有些家庭經濟較好的學生家長也通過找關系、托熟人等手段來制造假證明。但有一部分邊遠山區、高寒地區的學生，家里的貧窮卻無法用一紙證明來證明。我們教育工作者本應該相信人性的初善，但是經濟社會的利益驅使下，難免很多漏洞。因此必須加入媒體的監督，既是對學生本身的監督，也是的行政部門人員的監督。

4、培養學生良好的行為習慣、保護學生隱私、積極引導正確的價值觀。筆者在現實獎助貸的學生工作中深刻認識到了一點被我們教育工作者忽略的，那就是學生的隱私和價值觀的正確導向，特別是在貧困生認定過程中，有很大一部分確實很困難的學生，并不想讓更多的別人知道他們家庭的情況，而有一部分學生卻是爭先恐后的去打證明、蓋章、訴苦等。第一，要保護學生的一定隱私。第二，貧窮不是財富，并不是炫耀的資本，資助貧窮也不是最終的目的，最終的目的是為了讓大學生順利完成學業，學以成才，為國家做貢獻。《孟子·滕文公下·第二章》：“富貴不能淫，貧賤不能移，威武不能屈，此之謂大丈夫。”正確引導學生，這不是拼窮的時代，是需要艱苦奮斗的時代。

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